|
Перевод с английского
ПАРТНЕРСТВО РОССИИ И ЕС ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
MEMO/02/160 - Москва, 12 июля 2002
ЕС имеет желание взаимодействовать с Россией для того, чтобы максимально использовать преимущества, создаваемые расширением ЕС для России и Калининградской области. Вопрос транзита является важным и не должен представлять из себя проблему, если ЕС и Россия своевременно достигнут договоренности, которая обеспечит наличие у россиян, которым потребуется проезжать по будущей территории ЕС, необходимых проездных документов. ЕС готов содействовать России в этой работе, в том числе в плане улучшения пограничной инфраструктуры, с тем чтобы люди могли пересекать границу максимально быстро и просто. ЕС имеет серьезнейшие намерения относительно сотрудничества по всем другим важным вопросам, имеющим отношение к этой части России и балтийскому региону в целом, в том числе по вопросам экономического развития, энергетики, охраны окружающей среды и здравоохранения. Все граждане России, в том числе жители Калининграда, и ЕС только выиграют от тесного сотрудничества между ЕС и Россией по Калининграду, от расширения ЕС и развития всего региона.
Сотрудничество по Калининграду составляет один из элементов более широкого партнерства между Россией и ЕС, которое сформировалось за прошедшие годы и которое станет еще более важным как для ЕС, так и для России после расширения ЕС, когда наши общие границы станут значительно более протяженными, чем сейчас. Именно в духе партнерства ЕС хочет работать с Россией по калининградской проблематике и продолжать укрепление отношений между ЕС и Россией, которые составляют часть большой Европы, чье развитие имеет принципиальное значение для обеих сторон.
Европейский союз осознает уникальное положение Калининградской области, а также особые вызовы, связанные с предстоящим расширением Европейского союза. Именно поэтому Европейская комиссия в январе 2001 года опубликовала Доклад "ЕС и Калининградская область". В этом Докладе Комиссия обрисовала различные элементы и варианты сотрудничества с Россией и сопредельными государствами по вопросам регионального развития Калининграда. В этом документе было зафиксировано, что, хотя основная ответственность за развитие Калининграда, безусловно, остается за Россией, ЕС готов оказать содействие экономическому и социальному развитию области в рамках укрепления отношений с Россией - все более важным партнером Европейского союза.
В качестве материала для активизировавшихся дискуссий Европейская комиссия недавно подготовила второй документ, содержащий ее анализ основных проблем и конкретные предложения для дальнейшей работы с российскими властями. Этот документ - "Сотрудничество между Россией и ЕС по Калининграду: 2002 год и далее" - был передан российскому руководству в мае и нацелен на дальнейшее укрепление сотрудничества между Россией и ЕС по Калининграду.
Европейский совет, заседавший 21 июня в Севилье, поручил Европейской комиссии представить до заседания Европейского совета на уровне глав государств в Брюсселе 24-25 октября дополнительное исследование возможностей действенного и гибкого решения проблемы транзита людей и товаров по территории Калининградской области в соответствии с правилами ЕС и по согласованию с заинтересованными странами-кандидатами на вступление в ЕС. Такое исследование в настоящее время находится на стадии подготовки.
Сотрудничество между ЕС и Россией по вопросам транзита
ЕС осознает и полностью понимает то значение, которое Россия придает свободе передвижения российских граждан между Калининградской областью и остальной территорией России после расширения ЕС. Этот вопрос был тщательно проработан государствами-членами ЕС. ЕС также провел соответствующие консультации с заинтересованными странами-кандидатами на вступление. Существующая в ЕС политика заключается в том, чтобы требовать от всех российских граждан, проезжающих по территории государств-членов ЕС, наличия действительного проездного документа, и соответствующей визы. В этом нет ничего нового, поскольку российским гражданам, следующим в Калининград на автотранспорте, уже требуется виза. По соображениям обеспечения безопасности границ мы не считаем прохождение транзитных коридоров по территории будущих государств-членов приемлемым вариантом.
Если ЕС и Россия предпримут необходимые шаги еще до расширения ЕС, то визовый режим, который будет установлен после расширения, не будет представлять никаких серьезных трудностей для российских граждан. Да, потребуется предварительно получать визу. Однако если выдаче жителям Калининграда загранпаспортов и просьбам нынешних и будущих государств-членов ЕС об открытии и расширении консульских учреждений в Калининграде для облегчения оформления виз будет отдан приоритет, то все желающие смогут без труда получить необходимые документы.
Европейский союз предложил свое содействие в этом процессе, а также помощь в выдаче загранпаспортов жителям Калининградской области. Более конкретно:
ЕС высказал свою готовность помочь с финансированием выдачи загранпаспортов всем жителям Калининградской области. Темпы паспортизации могут быть ускорены, и все могут получить загранпаспорт еще до расширения ЕС.
Швеция расширяет свое консульское присутствие в Калининграде, что поможет в предоставлении необходимых виз. Литва и Польша также изъявили желание расширить свои консульские учреждения в Калининграде, чтобы выдавать визы более оперативно. Европейская комиссия готова поддержать в этом плане страны-кандидаты на вступление, если Россия согласится удовлетворить просьбу об открытии дополнительных или расширении существующих консульских учреждений.
Визы не должны быть дорогими. Однако в настоящее время Россией установлены значительно более высокие тарифы на визы для граждан Польши и Литвы, и ожидается, что Польша и Литва будут решать этот вопрос на основе принципа взаимности.
Многократные въездные и выездные визы могут выдаваться тем, кому они необходимы по служебным обстоятельствам (водителям автобусов и грузовых автомобилей и т.д.). Комиссия призывает российское руководство начать составление списка таких лиц уже сейчас, чтобы они смогли подать заявки на литовские и польские визы до 1 июля 2003 года.
Новые визы будут машиносчитываемыми, что должно ускорить прохождение пограничного контроля и сократить время, которое сейчас затрачивается на проверку.
Проблемы, связанные с введением визового режима, могут быть смягчены за счет заблаговременного осведомления всех жителей - задолго до 1 июля 2003 года - о содержании новых правил и о том, как они должны соблюдаться. ЕС готов финансировать и провести информационную кампанию для калининградцев, если Россия сочтет это полезным.
Дополнительная информация по вопросам транзита дана в Приложении 2 "Вопросы и ответы"
Вклад ЕС в развитие Калининградской области
Необходимость тесного взаимодействия ЕС и России по Калининграду, особенно в свете расширения ЕС, безусловно, касается не только вопроса транзита, но и социально-экономического развития области в целом. Тем не менее, особое внимание должно быть уделено развитию сотрудничества в области пограничного и таможенного контроля, в которой ЕС и Россия уже активно взаимодействуют, однако еще многое предстоит сделать.
Европейская комиссия за прошедшие годы уже ассигновала 40 млн. евро на проекты технической помощи Калининградской области, из которых 25 млн. евро уже освоены, и идет подготовка к выделению еще 15 млн. евро. Подготавливаемые проекты положительно скажутся на широком спектре областей, таких, как пограничные переезды, экономическое развитие и охрана окружающей среды (подробнее см. "Содействие Калининградской области со стороны ЕС" в Приложении 2). С учетом планов российского руководства относительно будущего развития региона Евросоюз готов пойти еще дальше и предоставить еще 25 млн. евро в рамках программы Тасис в дополнение к текущему финансированию с возможностью использования их для содействия экономическому развитию посредством инвестиций в развитие предприятий и малую инфраструктуру. ЕС даже готов рассмотреть вопрос о создании нового Калининградского фонда на базе взноса Европейской комиссии и предложить государствам-членам ЕС и другим заинтересованным сторонам сделать в него свои взносы.
Отношения между Россией и ЕС
За прошедшие годы отношения между Европейским союзом и Российской Федерацией окрепли, между ними развивается партнерство, которое будет служить интересам граждан ЕС и России. Итоги Саммита Россия-ЕС, состоявшегося 29 мая в Москве, вновь подтвердили именно такое развитие событий, а также обоюдный интерес к дальнейшему укреплению связей во всех областях: от торгово-экономических отношений до энергетики, политического диалога и развития сотрудничества по вопросам европейской политики в области безопасности и обороны. Выработка Общей внешней политики и политики в области безопасности (ОВПБ), а также Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО) сделала возможными более тесное сотрудничество и диалог между ЕС и Россией в этой важной сфере.
ЕС является крупнейшим торговым партнером России. На ЕС уже приходится 35 процентов текущего российского экспорта, а после расширения ЕС эта цифра возрастет до 50 процентов. Расширение ЕС принесет России существенную выгоду, поскольку непосредственно приблизит к российским границам интегрированный рынок размером в 500 млн. потребителей. Заявление ЕС на Саммите 29 мая о готовности признать Россию страной с рыночной экономикой будет способствовать дальнейшему укреплению торговых отношений, а также послужит дополнительным аргументом в пользу вступления России в ВТО, которое ЕС активно поддерживает. ЕС находится в авангарде тех стран, с которыми Россия ведет переговоры об условиях вступления в ВТО.
ЕС и Россия также прорабатывают концепцию Общего европейского экономического пространства, которая со временем будет содействовать процессу сближения законодательства и согласования нормативной базы, что облегчит экономические связи.
ЕС полностью поддерживает решение России проводить широкомасштабные реформы. Сотрудничество в этой сфере уже находится на высоком уровне. С 1991 года по линии программы технического содействия Тасис ЕС уже предоставил 2,4 млрд. евро на поддержку российских реформ и готов продолжать эту поддержку по всем ключевым направлениям процесса реформ в России.
В области энергетики наша цель состоит в том, чтобы установить энергетическое партнерство между ЕС и Россией; как было отмечено на Саммите 29 мая, хорошо развивается наш энергетический диалог.
По мере развития отношений между Россией и ЕС появляются и новые сферы сотрудничества, и теперь стороны налаживают перспективный диалог по таким вопросам, вызывающим общую озабоченность, как борьба с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми.
Таким образом, активизируется сотрудничество по всем направлениям, что представляется естественным, если учитывать географическую близость России и ЕС. По мере расширения ЕС и превращения России и ЕС в еще более близких соседей, значение наших отношений будет только нарастать.
Приложение 1
Содействие Калининградской области со стороны
Европейского союза
С 1991 года Европейский Союз последовательно оказывает Калининградской области значительную финансовую поддержку. Калининградской области уже выделено напрямую примерно 40 млн. евро в рамках программы Тасис, из которых около 25 млн. уже израсходовано, а еще 15 млн. евро находятся в стадии освоения. Область получает средства и по линии других программ Тасис для России на национальном уровне и многочисленных региональных программ, финансируемых Европейским союзом. Комиссия открыла в Калининграде вспомогательное отделение. Содействие со стороны ЕС ориентируется на ряд ключевых секторов.
1.Поддержка частного сектора
Хотя Калининградская область занимает в России третье место по числу малых и средних предприятий на душу населения и уже сумела привлечь на свою территорию сильный контингент московских банков, внутренние инвестиции в регионе пока находятся на уровне, сопоставимом со средним по стране. Экономическая ситуация должна быть более предсказуемой, более стабильной и здесь должно быть больше стимулов. Необходимо предпринять шаги для внедрения более эффективной системы защиты интересов инвесторов и собственности. Как и везде по России, здесь требуется обеспечить стабильную и надежную правовую и институциональную базу, должный уровень корпоративного управления, справедливую и эффективную систему применения законодательства (например, гарантировать защиту прав акционеров и инвесторов, надлежащие процедуры банкротства, аудита и бухгалтерского учета), реструктуризацию предприятий и дальнейшее развитие МСП. Необходимо укрепить рыночные институты, например, в финансовом секторе и налоговой системе.
По этим причинам ЕС направил значительную часть своей помощи на развитие в Калининградской области частного сектора. Поддержка оказывается по следующим приоритетным направлениям:
·Региональное экономическое развитие. Более 10 млн. евро выделено на развитие свободной экономической зоны/специальной экономической зоны; укрепление позиций Областного агентства развития, выработку стратегии экономического развития области; развитие торговли и инвестиций; транспорт.
·Реструктуризация предприятий. Около 3 млн. евро выделено на создание Центра поддержки предприятий и укрепление местного Агентства развития МСП. Особое внимание уделено рыбной промышленности.
·Развитие людских ресурсов в частном секторе. Учреждение кафедры менеджмента на экономическом факультете Калининградского государственного университета (1,3 млн. евро).
Развитие инновационных МСП. Содействие местному центру поддержки МСП в Калининграде в установлении связей с остальными центрами Балтийского региона, в подготовке местного персонала в области управления инновационными процессами и развитии финансовых схем для поддержки коммерциализации инноваций. Этот содействие составляет часть проекта с бюджетом в 1,8 млн. евро для северо-запада России.
·Энергетика. Более 3 млн. евро выделено на содействие областным и местным производителям тепла и электроэнергии с целью помочь им приспособиться к современным рыночным условиям за счет более эффективного распределения энергии, реструктуризации и адаптации тарифов, а также на ряд инициатив в области энергосбережения.
·Сельское хозяйство. Обучение студентов, изучающих сельское хозяйство, практическим аспектам производства, переработки и распределения продуктов питания, включая содействие экспериментальной ферме в дер. Славянское (1,5 млн. евро).
Кроме того, Калининградская область воспользовалась рядом финансовых возможностей, открытых для всей России. Должностные лица и компании, работающие в Калининграде, могут участвовать в финансируемых из средств Тасис учебных программах, посвященных развитию рыночных институтов, таких, как банки, страховые компании и местные налоговые органы. Местные руководители участвуют в учебных программах в компаниях из стран ЕС. Для наращивания экспортного потенциала Калининграда и развития рынков соседних стран ЕС также оказывает содействие в таких сферах, как гармонизация стандартов и процедуры оценки соответствия.
2.Приграничное сотрудничество: обустройство государственной границы и развитие порта
В связи с географическим положением Калининградской области особое значение имеют приграничное сотрудничество и содействие торговле и транзиту. В этой связи осуществляется ряд программ, которые нацелены на улучшение условий торговли и передвижения товаров и людей и предусматривают для этого развитие инфраструктуры, приведение процедур пограничного контроля в соответствие с современной практикой, а также профессиональную подготовку сотрудников правоприменительных органов в плане выявления незаконной деятельности и повышения их способности по сбору налогов.
В настоящее время на границах Калининградской области, Польши и Литвы имеется 23 контрольно-пропускных пункта. Для обеспечения в будущем свободного перемещения товаров за пределы внешних границ Европейского союза требуются инвестиции в материальную инфраструктуру пограничных переездов и обработку данных, в том числе путем модернизации информационных систем. В рамках Программ приграничного сотрудничества Тасис особое внимание было уделено двум погранпереездам: Чернышевское/Кибартай-Нестеров (автомагистраль, железная дорога) и Багратионовск/Безледы (автомагистраль) - соответственно, на границах с Литвой и Польшей. Эти погранпереезды, выделенные по итогам детального технико-экономического обоснования, являются самыми крупными пограничными объектами региона, находящимися на пути следования Общеевропейской транспортной сети. Работы по проекту в Багратионовске/Безледы (стоимость 3 млн. евро) уже начались. Осуществление проекта в Чернышевском/Кибартай-Нестерове (стоимость 8 млн. евро) начнется тогда, когда будут решены вопросы, связаны с экспроприацией. Кроме того, ЕС оказывает содействие в модернизации и расширении пограничной инфраструктуры на польской и литовской сторонах.
В рамках Программы Тасис по таможне ЕС содействует сотрудникам таможни порта Калининград в совершенствовании процедур таможенного досмотра грузов и пассажиров. ЕС также предоставляет оборудование для лаборатории калининградской таможни (0,5 млн. евро).
Развитие порта является еще одним приоритетом в области приграничного сотрудничества и содействия развитию торговли. Проект ЕС по развитию порта Калининграда (стоимость 1 млн. евро) нацелен на стимулирование торговли и транзита через область посредством повышения конкурентоспособности объектов портового хозяйства и улучшения их эксплуатации. В конечном счете, модернизация порта будет способствовать устойчивому экономическому развитию области и ее интеграции в балтийский регион.
Как и везде по России, необходимо предпринимать соответствующие действия для борьбы с незаконной деятельностью и организованной преступностью. Целевая группа по борьбе с организованной преступностью в регионе Балтийского моря способна внести ценный вклад в решение данных проблем. Сотрудничество должно начинаться на местном уровне в области борьбы с такими преступлениями, как угоны автомобилей, а в дальнейшем распространяться и на другие области. Сотрудничество может охватить и такую сферу, как укрепление независимости местных судебных органов, в частности, в рамках учебных программ и программ обмена опытом для судей. Из средств программы Тасис выделен 1 млн. евро на содействие борьбе с организованной преступностью.
3.Охрана окружающей среды.
В рамках комплексных усилий по повышению качества жизни в Калининградской области первоочередное внимание должно уделяться природоохранным мероприятиям, в частности сокращению загрязнения воды. Очищение вод Балтийского моря пошло бы на пользу всем регионам Балтийского моря и уже является приоритетной задачей в региональном сотрудничестве. В Калиниградской области ежегодно образуется более 400000 тонн бытовых и промышленных отходов, из которых перерабатывается лишь мизерная часть. В результате на городских свалках уже накопилось около 15 млн. тонн непереработанных твердых отходов. Такие свалки являются источником загрязнения воздуха, почвы и особенно воды.
Охрана окружающей среды является приоритеным направлением содействия со стороны ЕС. Среди текущих мероприятий следует отметить проект экологического мониторинга и управления водными ресурсами (стоимость 2 млн. евро), направленный на улучшение качества воды на границах с Литвой и Польшей, а также проект по утилизации отходов в прибрежных районах Калининградской области (стоимость 3 млн. евро), который направлен на ограничение вредного воздействия отходов на здоровье населения и окружающую среду. Европейский банк реконструкции и развития, Северная экологическая финансовая корпорация и Северный инвестиционный банк совместно выделили городу Калининград кредит на строительство завода по очистке канализационных стоков. Программа ЕС LIFE запустила в Калининграде два проекта - в области городского транспорта и экотуризма. ЕС также финансировал создание в Калининграде Экологического центра управления и технологий, который был передан в пользование местным органам власти в 1997 году.
4.Здравоохранение и образование
Распространение инфекционных заболеваний является серьезной проблемой по всей России и, в частности, в Калининградской области. Хотя этой проблемой надо заниматься на федеральном уровне, налицо необходимость в проведении профилактических мероприятий в самой Калининградской области. В рамках программы Тасис оказывается поддержка нескольким инициативам на местном уровне и в неправительственном секторе с целью реформирования системы практического здравоохранения и содействия в решении проблемы ВИЧ/СПИДа.
Калининградская область также участвует в качестве экспериментального региона в северо-западном проекте повторного наблюдения за здоровьем, направленном на сокращение неравномерности развития систем здравоохранения и социальной защиты в разных областях путем содействия реформе системы здравоохранения во всем регионе. ЕС оказывает поддержку неправительственным организациям, занимающимся проблемами социальной защиты и здравоохранения, особенно по проектам социальной реинтеграции военных, уволенных в запас, и их семей. Программа ТЕМПУС в области высшего образования стимулирует развитие сотрудничества, академических обменов и постоянных контактов между университетами Калининградской области и стран ЕС.
Новые направления
Ввиду расширения Европейского союза в программах содействия ЕС особое внимание в предстоящие годы будет уделяться регионам, граничащим с ЕС и странами-кандидатами на вступление в него. Калининградская область конкретно упоминается в Индикативной программе Тасис для России на 2002-2003 годы и в Программе приграничного сотрудничества.
В рамках Российской национальной программы повышенное внимание будет уделяться укреплению способности муниципальных органов власти надлежащим образом обеспечивать водо- и теплоснабжение, жилье, а также переработку твердых и жидких отходов. Помимо передачи ноу-хау муниципалитетам (в том числе касающихся управления коммунальными службами, тарифной политики и т.д.) будут поддерживаться и малые инвестиции в коммунальные службы с упором на управление водными ресурсами и энергосбережение. Будут также проводиться программы консультирования и обучения для сотрудников муниципальных органов власти с целью дать им возможность подготовиться к работе с инвестициями международных финансовых учреждений и использовать их с максимальной отдачей.
Это лишь некоторые примеры, иллюстрирующие приоритетное значение, которое ЕС придает Калининградской области, с тем чтобы анклав мог максимально воспользоваться новыми возможностями, открывающимися в свете расширения ЕС.
Приложение 2
Вопросы по Калининграду
Территориальные вопросы
1.Согласен ли ЕС с тем, что введение полноценного визового режима для российских граждан, путешествующих между Калининградом и остальной частью России, нарушает суверенитет и территориальную целостность российской территории?
Нет. Виза является обычным инструментом для контроля за передвижением людей по суверенной территории стран, которым необходимо знать, кто находится на их территории.
В результате расширения ЕС возникнет новая ситуация. Однако визы не будут препятствовать передвижению российских граждан между различными частями российской территории и не направлены на это. Проблема заключается в том, что российские граждане, желающие проехать транзитом через Польшу и Литву, будут в будущем въезжать на территорию ЕС, где со временем будут ликвидированы внутренние границы и контрольно-пропускные пункты. Поэтому Польша и Литва будут нести ответственность за обеспечение режима внешних границ ЕС, и им придется присоединиться к существующей системе управления нашими границами, в том числе требовать наличия виз у всех граждан, прибывающих из ряда стран, в том числе из России. Однако ЕС со своей стороны работает над созданием системы, которая обеспечит легкое, безопасное и эффективное пересечение границы. Это позволит российским гражданам быстро и просто проезжать по территории ЕС.
2.Каким категориям жителей Калининградской области визы выдаваться не будут? Какими документами Евросоюза это будет регулироваться?
По шенгенским правилам, каких-либо конкретных категорий лиц, которым заведомо отказано в получении виз, не существует, однако можно предположить, что некоторые категории, например стоящие на учете преступники, не получат визу.
В течение переходного периода, пока Польша и Литва не станут полноправными участниками Шенгенского соглашения, будут применяться имеющиеся в этих двух странах национальные списки лиц, которым должно быть отказано в визе.
После присоединения этих стран к шенгенской зоне будут использоваться шенгенские списки, общие для всех 15 стран Шенгенского соглашения списки, дополненные данными, представленными новыми странами-членами.
3.Будут ли консульские службы мотивировать отказы в выдаче виз российским гражданам?
Опять же, в переходный период это будет зависеть от национального законодательства Польши и Литвы. Как только они станут полноправными участниками Шенгенского соглашения, они будут обязаны применять в полном объеме шенгенские правила. Шенгенские правила не предусматривают общего обязательства объяснять причины отказа в выдаче виз.
4.Сможет ли житель Калининградской области, которому было отказано в получении визы, обжаловать такое решение? Если да, то где? На основании каких документов? Известен ли уже механизм обжалования?
Вопрос обжалования такого решения регулируется национальным законодательством, а не шенгенскими правилами или законодательством ЕС. Национальный закон определяет процедуру и возможные каналы обжалования в случаях, когда дипломатическая миссия или консульская служба страны шенгенской зоны отказывается изучить заявление или выдать визу.
5.Россия обеспокоена тем, что в результате расширения ЕС Калининградская область окажется в "окружении", а, значит, будет изолирована от внешнего мира Европейским союзом. Есть ли в ЕС какие-либо силы, которые желали бы отделения Калининграда от России?
ЕС безоговорочно признает Калининград неотъемлемой частью Российской Федерации. Поэтому данный вопрос обсуждению не подлежит.
6.Возможно ли в принципе присоединение определенных российских регионов к ЕС?
Европейский союз не ведет переговоров с отдельными частями государств, так что это невозможно.
Передвижение людей
7.Противоречит ли позиция ЕС по Калининграду его собственным принципам свободного передвижения людей, капитала и информации? Имеют ли здесь место двойные стандарты?
Принцип свободного передвижения людей внутри границ ЕС не применим за пределами ЕС, в том числе в отношениях с Россией и Калининградской областью. Здесь нет двойного стандарта, поскольку речь идет о двух разных вещах. Конечно, ЕС стремится к сотрудничеству с такими странами, как Россия, по таким вопросам, как устранение барьеров, укрепление торгово-экономических связей и установление прямых контактов между людьми. Именно поэтому отношения между ЕС и Россией так активизировались за последние годы во всех сферах. Тот факт, что гражданам государств-членов ЕС и России требуются визы для въезда или транзита по территории друг друга, является реальностью для граждан обеих сторон. ЕС стремится совместно с Россией создать такую систему, которая, с одной стороны, обеспечивала бы безопасность, а с другой стороны, была бы как можно более простой и эффективной, особенно для Калининградской области. Это подразумевает, например, совершенствование инфраструктуры пограничного и таможенного контроля, и в данной области ЕС предложил России свою поддержку. Важно отметить, что лица, не являющиеся гражданами ЕС, включая российских граждан, смогут пользоваться преимуществами расширения территории ЕС, на просторах которой царят свобода, безопасность и справедливость, что включает возможность свободно передвигаться без внутреннего пограничного контроля. После того, как внутренние пограничные пункты будут ликвидированы, российские граждане с шенгенской визой смогут путешествовать по всем странам, входящим в Шенгенское соглашение, в том числе по территории новых государств-членов ЕС.
8.Если мы правильно поняли, жителю Калининградской области, гражданину России, для того чтобы проследовать на автомобиле или поезде из Калининграда, предположим, в Москву, то есть из России в Россию, необходимо будет получить разрешение у чиновников других государств. Нет ли здесь нарушения пункта 1 статьи 2 протокола № 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую подписали все страны-члены и кандидаты в члены Евросоюза?
Мы не считаем это вопросом прав человека. Позвольте мне поставить вопрос по-другому: когда поездка совершается по будущей территории ЕС - через Литву, например - эта страна имеет право знать, кто передвигается по ее территории. Более того, есть другие возможности сообщения между Калининградом и остальной Россией, не пересекая территорию ЕС, например, паромом и самолетом. ЕС предлагает улучшить существующую ситуацию на границах путем расширения пограничной инфраструктуры с тем, чтобы границы можно было пересекать быстрее и эффективнее, чем сейчас. Визы не являются препятствием этому, если улучшить работу пограничных и консульских служб. И здесь есть многое, что нужно делать вместе. Россия и ЕС должны сотрудничать, чтобы мы могли начать предпринимать совместные действия для улучшения существующей ситуации.
9.;Почему шенгенские нормы являются более важными, чем право российских граждан на свободное передвижение между различными частями своей страны?
Вопрос не в том, являются ли правила ЕС более или менее важными, чем право россиян передвигаться по различным частям России. После расширения ЕС российским гражданам, если они не предпочтут самолет или паром, придется пересекать территорию ЕС по пути из Калининграда в другие части России и наоборот. При пересечении территории ЕС должны применяться правила, принятые в ЕС. ЕС хочет сделать применение этих правил как можно более простым и гибким, хочет сотрудничать с Россией, чтобы максимально упростить порядок пересечения границы.
10.Почему российские предложения о специальных "транзитных коридорах" неприемлемы для ЕС?
И ЕС, и страны-кандидаты на вступление в ЕС решительно против российских предложений о специальных "транзитных коридорах". Это вопрос безопасности и охраны границ ЕС. "Коридоры" - это инструмент прошлого; о них осталась недобрая память. Наш подход предусматривает сотрудничество с Россией с целью обеспечения безопасных, но открытых и прозрачных границ и трансграничного движения. Для этого требуются надлежащие удостоверения личности и визы, а также адекватная пограничная инфраструктура и консульские учреждения. ЕС предлагает России помощь в осуществлении этих проектов, чтобы добиться улучшения ситуации на границе по сравнению с сегодняшним днем.
Кроме того, коридоры противоречат идее создания единого экономического пространства, включающего ЕС и Россию. Концепция единого экономического пространства направлена на облегчение торговли и подразумевает динамичный процесс, нацеленный на либерализацию торговли товарами. Это не согласуется с идеей обособленного передвижения товаров и транспортных средств по коридорам.
11.Почему ЕС так опасается свободного передвижения российских граждан в Калининград и из него, особенно в свете того, что уровень преступности в Калининграде не выше, чем в соседней Литве?
Что касается вопроса об организованной преступности в регионе, ЕС и Россия признают необходимость сотрудничества в этой области и уже активно осуществляют его, особенно в рамках Балтийской целевой рабочей группы по организованной преступности.
12.Готов ли ЕС обсуждать вопрос о безвизовом въезде в ЕС для всех российских граждан?
Общей целью ЕС и России должна стать совместная работа над улучшением условий передвижения наших граждан через границы, созданием условий, при которых могли бы приниматься решения по смягчению визовых требований на основе принципа взаимности. Условия для принятия таких решений зафиксированы в нашем законодательстве и включают критерии, связанные, например, с нелегальной миграцией, государственной политикой и безопасностью. Пока же нам необходимо укреплять сотрудничество по ряду вопросов, решение которых заложило бы основу для установления отношений, при которых визовые правила могли бы быть упрощены с обеих сторон. К этим вопросам относятся соглашение о реадмиссии, которое помогло бы ускорить взаимный возврат нелегальных мигрантов, прибывающих из ЕС или России, необходимость обеспечить надлежащий уровень защиты российских загранпаспортов от подделок и укрепление сотрудничества по вопросам борьбы с нелегальной миграцией и организованной преступностью.
13.Какие виды виз будут выдавать Польша и Литва?
Польша и Литва не станут полноправными участниками Шенгенского соглашения сразу после присоединения, и, следовательно, устанавливается переходный период, в течение которого обеим странам придется применять общие визовые правила ЕС, но еще не полные шенгенские правила. В течение этого переходного периода Польша и Литва будут выдавать национальные визы (т.е. визы, действительные исключительно для передвижения по их территории, но не в другие страны-члены ЕС). Полные шенгенские правила, которые будут предусматривать доступ во все шенгенские страны на основе общей "шенгенской" визы, начнут, поэтому, применяться только в дальнейшем. Такая "двухэтапная" реализация Шенгенского соглашения не является чем-то новым, но имела место и в прошлом, при расширении шенгенской зоны.
Политический или технический вопрос?
14.Является ли проблема Калининграда политическим или техническим вопросом?
Этот вопрос политически чувствителен применительно к ЕС, для которого все более неотложной становится задача определения своих интересов в контексте расширения ЕС, в отношении соответствующих стран-кандидатов и России. В то же время здесь имеется очевидный технический аспект, а именно правила, регламентирующие передвижение людей через границы. Работая над техническими аспектами, мы можем многого добиться. При наличии надлежащих проездных документов и визы проезд в Калининград и из Калининграда российских граждан через территорию ЕС должен осуществляться быстрее, чем это происходит в настоящее время, при условии, что Россия согласится с предложением ЕС помочь расширить и усовершенствовать сеть объектов пограничной и консульской службы, а граждане Калининграда и другие российские граждане, которым необходимо проехать по территории ЕС, будут обеспечены международными действительными загранпаспортами. Нынешняя ситуация на границах неблагоприятна, наблюдаются продолжительные задержки, на некоторых пограничных пунктах до десяти часов, а иногда и дольше. ЕС желает сотрудничать с Россией, с тем чтобы добиться улучшения нынешней ситуации.
15.Поскольку именно ЕС хочет изменить статус-кво и расширяться, не обязан ли сам Союз позаботиться о том, чтобы его действия не ущемляли интересы других стран?
ЕС полностью осознает необходимость обеспечения того, чтобы расширение стало позитивным процессом для всех, включая соседние страны. Именно поэтому ЕС, среди прочего, предложил России сотрудничество и помощь в улучшении инфраструктуры пограничных пунктов и пояснил, что многократные въездные визы могут быть выданы тем российским гражданам, которым они необходимы, а также предложил содействие в расширении сети консульских учреждений для обеспечения незамедлительной выдачи виз. К сожалению, Россия пока не готова участвовать в детальном обсуждении этих важных вопросов.
Мы убеждены, что в целом расширение Союза будет весьма выгодно и для России, которая получит доступ к рынку ЕС, насчитывающему свыше 500 миллионов человек. Важно отметить, что лица, не являющиеся гражданами ЕС, в том числе российские граждане, смогут пользоваться преимуществами расширения территории ЕС, где будет обеспечена свобода, безопасность и справедливость, включая возможность свободно передвигаться в пределах всей территории без прохождения внутреннего пограничного контроля.
16.ЕС постоянно подчеркивает, что Калининград занимает "уникальное положение". Почему же руководители ЕС не готовы применять "уникальные", "нестандартные" подходы для решения этой проблемы?
Предлагаемые России со стороны ЕС меры в плане помощи и сотрудничества по Калининграду, отражают тот факт, что вокруг Калининграда действительно сложилась особая ситуация. Одна Европейская Комиссия выделила за последние годы 40 миллионов евро на осуществление проектов технического содействия в Калининграде и готова продолжить оказание помощи, особенно в расширении сети объектов пограничной инфраструктуры, оформлении недорогих виз, а также в целом в облегчении перемещения через границы ЕС.
Позиция стран-кандидатов на вступление
17.Зачем форсировать вступление Литвы в ЕС, если остается нерешенным вопрос Калининграда? Не потому ли, что озабоченности и ожидания Литвы представляются более важными, чем озабоченности и ожидания России?
Процесс присоединения Литвы продолжается и не зависит от ситуации вокруг Калининграда. Литва - независимое и суверенное государство, которое приняло решение вступить в ЕС и, скорее всего, сделает это в ближайшие годы.
18.Премьер-министр Литвы Бразаускас недавно заявил, что Литва могла бы сохранить безвизовый режим для российских граждан, проезжающих транзитом через ее территорию (в Калининград и обратно), если Россия и ЕС договорятся по этому вопросу. Будет ли ЕС учитывать позицию Литвы?
Переговоры между Литвой и ЕС в отношении главы о юстиции и внутренних делах (включая визовую политику) уже завершены. Обе стороны договорились о графике ввода в действие правил ЕС ("acquis"). Литва обязалась применять после присоединения правила ЕС, которые предусматривают, что для российских граждан при въезде на территорию ЕС требуется наличие действительных загранпаспортов и виз. Следует также отметить, что для российских граждан, следующих в Калининград на автотранспорте, визовый режим был введен еще в 1995 году.
19.Почему ЕС выступает против четырехсторонних переговоров, в то время как Польша, Литва и Россия согласны на участие в них?
Вопрос о признании визовых правил ЕС является частью процесса и переговоров о вступлении, которые ведутся между ЕС и странами-кандидатами на двусторонней основе. И Польша, и Литва приняли эти правила.
20.Когда Швеция вступала в ЕС, она отложила свое присоединение к Шенгенскому договору сроком до пяти лет, пока не будет найдено решение проблем, волнующих Норвегию и Исландию. Почему сейчас невозможно аналогичное решение?
Швеция, как и другие страны Северной Европы, имела визовый режим для российских граждан задолго до того, как Швеция, Дания и Финляндия стали членами Шенгена, поэтому аналогия уместна только в той части, что ни Польша, ни Литва не присоединятся к Шенгену в полной мере сразу после вступления в ЕС. Однако они начнут применять основные правила ЕС в области визового и пограничного контроля наряду с другими правилами из области юстиции и внутренних дел в качестве первого шага к полному членству в Шенгенском договоре, как это было и с Швецией. Применение этих правил является частью процесса, посредством которого страны-кандидаты развивают и демонстрируют свою способность защищать и охранять внешние границы ЕС, прежде чем будут ликвидированы внутренние границы после присоединения к Шенгену.
Транзит товаров
21.Каковы условия транзита энергоресурсов, электроэнергии и товаров в Калининградскую область через территорию ЕС?
Транзит товаров будет осуществляться в соответствии с действующими международными правилами, предусмотренными Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Это будет транзит без таможенных или любых других транзитных пошлин (помимо транспортных и административных сборов). Необходимо совершенствовать сотрудничество между органами власти и ведомствами на российской стороне и в других странах, а также координацию решений, касающихся инфраструктуры. Европейский союз уже оказывает значительное техническое содействие в пунктах пересечения границы с Россией в рамках программ приграничного сотрудничества.
Транзит обычных энергоресурсов будет продолжаться после расширения таким же образом, как и в настоящее время, без особых затруднений. Однако перевозки сжиженного нефтяного газа по железным и автомобильным дорогам должны осуществляться в соответствии с нормами безопасности ЕС, касающимися перевозки подобных потенциально опасных продуктов.
------------------------------------------------------------------------------------------------
1)Польша взимает сбор в размере 5 долл. США за одноразовую визу и 14 долл. США за многоразовую визу, действительную в течение одного года; Российская Федерация взимает за те же визы 35 и 80 долл. США, соответственно.
Выпускающий:
(Г. Соколов)
г Перевод на русск. язык
ДЛО МИД России
16.07.02
fin261/рс 6
|