|
МУСУЛЬМАНЕ РОССИИ ОТМЕТИЛИ ПРАЗДНИК ЖЕРТВОПРИНОШЕНИЯ
Валерий АСРИЯН, РИА "Новости"
Мусульмане России отметили 5 марта один из самых почитаемых в исламе праздников - Курбан-байрам. С самого утра в российские мечети стали сходиться верующие. Праздничный утренний намаз в Московской соборной мечети при огромном стечении верующих провел председатель Совета муфтиев России Равиль Гайнуддин. И в остальных четырех мечетях столицы, так же, как и в других городах России, торжественное богослужение возглавляли высшие представители мусульманского духовенства.
В России проживают сейчас около 20 миллионов мусульман, что составляет примерно седьмую часть населения страны. Причем, последователей ислама можно встретить как в южных регионах, так и на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. Но особенно много мусульман в республиках Поволжья (Татарстан и Башкирия) и на Северном Кавказе - в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии.
Более 3 тысяч российских мусульман совершили в эти дни паломничество (хадж) в Мекку. Религиозное путешествие к святыням ислама в Саудовской Аравии многие совершили на свои личные сбережения, но часть паломников из числа малоимущих, инвалидов и ветеранов войны была отправлена в Мекку чартерным рейсом, бесплатно за счет Совета муфтиев России.
Иудаизм, христианство и ислам возникли в одном регионе. Причем, ислам - самая молодая их трех религий. В арабском названии праздника Курбан-байрам (Ид аль Адха) прослеживается связь с библейским сказанием о жертвоприношении Авраама. Ибрагим (арабский вариант имени Авраам), которого мусульмане считают первым проповедником единобожия, был готов принести в жертву своего сына Исмаила (библейского Исаака). Однако ангел в последний момент заменил Исмаила жертвенным животным, в память о чем и установлен Ид-аль-Адха, или Курбан-байрам.
В этот праздник каждая мусульманская семья в России, независимо от величины своего достатка, старалась не остаться без жертвенного животного. После принесения жертвы туша животного обычно делится на три части, одну из которых хозяин оставляет себе, другую дарит родственникам, а третью раздает неимущим и сиротам.
У российских мусульман Курбан-байрам считается праздником милосердия и благодеяния. Верующие в новых одеждах посещают родственников, подают милостыню, делают пожертвования, навещают могилы предков, совершают благочестивые поступки.
Руководство многонациональной России, внимательно относящееся к нуждам всех конфессий, естественно, не оставило без внимания празднование Курбан-байрама. Президент Российской Федерации Владимир Путин поздравил мусульман страны с этим праздником. В послании главы российского государства подчеркивается, что "восходящий к древним традициям исламской культуры Курбан-байрам является наиболее почитаемым событием для каждого мусульманина, поистине народным праздником... Это - время нравственного обновления, осмысления прожитого и зарождения надежд на будущее".
"Разделяю стремление духовных лидеров мусульман к соединению усилий государства и религиозных организаций как важного условия гражданского согласия", подчеркнул Владимир Путин. Он от всей души пожелал мусульманам страны доброго здоровья, счастья и благоденствия.
вверх
МОСКВА УЖЕСТОЧАЕТ САНКЦИИ ПРОТИВ АФГАНСКИХ ТАЛИБОВ
Валентин КУНИН, политический обозреватель РИА "Новости"
Президент России Владимир Путин подписал Указ "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1333 от 19 декабря 2000 года", который устанавливает дополнительные санкции в отношении территории Афганистана, находящейся под контролем движения "Талибан".
Указом, в частности, запрещается прямая или косвенная поставка, продажа и передача на территорию Афганистана, находящуюся под контролем талибов, с территории России или с использование судов или летательных аппаратов продукции военного назначения, товаров, технологий двойного назначения.
На территории России подлежат закрытию все отделения движения "Талибан" и представительства афганской авиакомпании "Ариана". Кроме того, замораживаются все средства и другие финансовые активы Усамы бен Ладена, физических и юридических лиц, которые связаны с ним, включая средства и активы руководимой бен Ладеном организации "Эль-Кайда". На российскую территорию запрещается въезд или транзит через нее всех высокопоставленных гражданских и военных руководителей движения "Талибан".
Россия была главным инициатором ужесточения санкций против талибов. Она ставила этот вопрос в ООН еще в ноябре прошлого года и наряду с Соединенными Штатами стала автором соответствующей резолюции, которую Совет Безопасности принял 19 декабря 2000 года.
Кремль считает, что санкции против движения "Талибан" полностью оправданы, поскольку его руководители продолжают проводить политику, грубо нарушающую Устав ООН и принципы международного права, бесцеремонно попирают элементарные права человека, принятые во всем цивилизованном мире.
Действительно, талибы всего за четыре года после захвата Кабула, под лозунгами "борьбы за истинную веру" превратили контролируемую ими территорию Афганистана в заповедник фанатичных средневековых порядков. Это еще раз подтверждает и последняя варварская акция талибов уничтожающих сейчас расположенные на контролируемой ими территории памятники доисламской культуры и зодчества, считающиеся частью мирового культурного наследия. Эти действия талибов осудил весь мир. Однако все призывы к Кабулу прекратить уничтожение памятников ни к чему не приводят.
Положение подавляющего большинства населения на контролируемой талибами территории становится все более невыносимым. Люди живут в полной нищете. Практически разрушены системы здравоохранения и образования, промышленность и сельское хозяйство.
Единственная процветающая отрасль - это производство наркотиков. В настоящее время Афганистан превратился в крупнейшего поставщика на мировые рынки этой смертоносной отравы. Как считают эксперты ООН по контролю за наркотиками, в прошлом году на территории, контролируемой талибами, было выращено опийного мака, достаточного для изготовления около семи тысяч тонн наркотических средств.
По налаженным каналам транспортировки, проходящим через территории соседних центральноазиатских государств, афганские наркотики перевозятся в Россию, на Украину, в прибалтийские страны и в Западную Европу. По данным ряда западноевропейских служб, в настоящее время все более активное участие в экспорте афганских наркотиков начинают принимать албанские и косовские мафиозные кланы.
Но талибы экспортируют не только наркотики. Они открыто пытаются распространить порядки, соответствующие их понятиям об "истинной вере" на соседние центральноазиатские государства, в первую очередь Узбекистан и Таджикистан. Сюда направляется всякого рода подрывная литература и активно проникают эмиссары духовного лидера талибов муллы Мохаммада Омара, призывающие к свержению законной власти, якобы отступающей от догм ислама, созданию в регионе "великого исламского халифата" с центром в Кабуле.
Особую тревогу вызывают действия руководства движения "Талибан" по поддержке международного терроризма. За несколько лет на контролируемой талибами территории созданы несколько десятков специальных лагерей, где проходят боевую подготовку тысячи религиозных фанатиков, которые затем направляются для проведения диверсионных и террористических акций в различные регионы мира.
Талибы наладили тесные связи не только с рядом исламистских террористических группировок на Ближнем Востоке. По данным ряда европейских спецслужб и израильской разведки "Моссад", тесные контакты "Талибан" установил и с главарями так называемой Освободительной армии Косово, в рядах которой еще несколько лет назад воевали против югославской армии отряды наемников, переброшенных не только с Ближнего Востока, но и из афганских лагерей, финансируемых Усамой бен Ладеном.
В этой ситуации все заявления руководства движения "Талибан" о якобы "предвзятом" отношении к ним мирового сообщества и необоснованности введения ооновских санкций абсолютно неубедительны.
вверх
УТОЧНЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА
Вестник экономики N 4, 2001 г.
(Доклад Минэкономразвития и торговли Российской Федерации) ВВЕДЕНИЕ
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 - 2003 годы разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на этот период, задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному собранию Российской Федерации, и Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, а также с учетом обобщения прогнозных материалов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При разработке социально-экономического прогноза на 2001 год и основных параметров прогноза на период до 2003 года использовались единые сценарные условия (раздел 1).
1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 - 2003 годы 1.1 Базовая составляющая прогноза
Россия вступила в 2000 год в условиях заметного оживления экономики, преодолев наиболее острые последствия финансового и экономического кризиса 1998 года. Этому способствовали как усилия Правительства по стабилизации экономики и финансов в посткризисный период, так и в целом благоприятные для России внешние условия, сформировавшиеся в последние два года.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года (I вариант)
---------------------------------------------------------
Показатели 2000 г. прогноз
предва- ---------------------------
ритель- 2001 г. 2002 г. 2003 г.
ные
итоги
---------------------------------------------------------
Индекс потребитель-
ских цен декабрь к
декабрю, в % к
пред. году 120.2 112-114 111 108
Валовой внутренний
продукт, в % к
пред. году 107.6*) 104 104.8 105.2
Продукция промыш-
ленности, в % к
пред. году 109.0 104.5 105 105.5
Инвестиции в
основной капитал
за счет всех ис-
точников финанси-
рования, в % к
пред. году 117.7* 107 110 112
---------------------------------------------------------
*) Оценка
Накопленный потенциал позитивных тенденций, проявившихся в посткризисный период, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономической стабильность и начало реализации мер долгосрочной экономической стратегии Правительства позволили в целом сохранить положительную динамику важнейших макроэкономических показателей на протяжении большей части 2000 года.
Рост ВВП и промышленного производства в 2000 году оценивается соответственно на 7.6% и 9.0% к уровню 1999 года. Значительно выросла прибыль, сократилось количество убыточных предприятий.
В настоящее время в стране сложились качественно новые условия и предпосылки для решения фундаментальных проблем экономического и социального развития России, в том числе положительная динамика основных макроэкономических показателей.
Особенностью изменения структуры производства в промышленности стало опережающее развитие обрабатывающих отраслей.
Сформировалась тенденция опережающих темпов роста инвестиций в основной капитал по отношению к динамике ВВП и промышленного производства, главным образом за счет собственных средств предприятий.
Рост промышленного производства и высокие цены на энергоресурсы наряду с улучшением собираемости налогов способствовали обеспечению высоких доходов федерального бюджета. Финансирование государственных расходов существенно улучшилось.
Снижалась задолженность по выплатам заработной платы, полностью погашена задолженность по выплатам пенсий. Увеличение потребности предприятий в работниках привело к сокращению уровня безработицы.
Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура содействует росту экспорта продукции топливно-сырьевого сектора экономики. Сложившееся значительное положительное сальдо торгового баланса позволяет поддерживать стабильность на валютном рынке при накоплении золотовалютных резервов Банка России и проводить необходимые платежи по обслуживанию внешнего государственного долга при отсутствии внешних займов.
Золотовалютные резервы устойчиво возрастали. При этом, даже при интенсивных покупках валюты Банком России, происходило устойчивое укрепление рубля.
Вместе с тем позитивные тенденции в экономике еще не приняли фундаментального, устойчивого характера.
В последние месяцы приостановился рост "очищенной" помесячной динамики объема промышленного производства. Постепенно исчерпывается действие факторов роста, связанных с девальвацией рубля, особенно импортозамещения. На замедление процессов импортозамещения указывает рост стоимостных и, особенно, физических объемов импорта. Влияние фактора импортозамещения ослабляется низким потенциалом существенно устаревшей технико-технологической базы промышленного производства. Таким образом, возможности дальнейшего развития импортозамещения, уже прошедшего простую и легкую фазу, без существенных дополнительных вложений ограничены.
Наращиванию выпуска промышленной продукции препятствует также все еще медленное восстановление реального платежеспособного спроса потребителей. Хотя объем оборота розничной торговли приближается к докризисному уровню 1997 года, но происходило это во многом за счет снижения накопления и ухудшения структуры потребления населения.
Ситуация в сельском хозяйстве остается нестабильной, особенно в животноводстве. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота.
В условиях роста резервных денег остается повышенным инфляционный "фон". В условиях превышения предложения иностранной валюты над спросом на нее Банк России балансирует между недопущением чрезмерного усиления позиции рубля и значительного расширения денежного предложения. Низкие трансмиссионные возможности банковской системы не позволяют эффективно трансформировать нарастающие объемы денежного предложения в работающие активы реального сектора экономики.
Возможны изменения в финансовом состоянии предприятий. Так контролируемые государством цены на энергию и транспорт значительно благоприятствовали росту энергоемких предприятий обрабатывающего сектора, и устранение этих ценовых диспропорций вызовет снижение рентабельности в этих отраслях.
Остается еще недостаточной инвестиционная активность. Несмотря на происходящий рост реального предложения денег в экономике, период активного инвестирования их в производство банками не наступил. Сохраняется высокий уровень вывоза капитала.
Ситуация с государственным бюджетом и в сфере платежного баланса осложняется проблемами обслуживания внешнего долга, устойчивость положения в экономике находится в значительной зависимости от уровня мировых цен на энергоносители.
Несмотря на значительное улучшение капитализации банков, доля счетов капитала в общих пассивах банковской системы еще не достигла предкризисного уровня. Состояние и возможности банковской системы России не соответствуют потребностям развития экономики.
1.2. Основные цели и приоритеты социально-экономической политики Цели и приоритеты социально-экономической политики на период до 2003 года соответствуют основным положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2000 году, стратегическим ориентирам развития Российской Федерации, определенным в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Главными целями социально-экономической политики на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, радикальное снижение уровня бедности и социального неравенства, обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста на основе использования и приумножения культурного и интеллектуального потенциала России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.
Условием достижения поставленных целей будет коренная модернизация экономики. Модернизация российской экономики будет направлена на достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, основанных на внутренних факторах конкурентоспособности, прогрессивных сдвигах в структуре экономики, которые соответствуют мировым тенденциям.
Приоритетными задачами экономической политики Правительства на эти годы являются создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами и концентрация последних на выполнении базовых государственных функций, что подразумевает:
- кардинальное улучшение условий инвестирования и хозяйствования;
- существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;
- достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;
- стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике;
- реструктуризацию естественных монополий;
- создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности, в том числе на основе стабильности национальной валюты;
- создание условий для интеграции России в мировую экономику.
Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение следующих взаимосвязанных целей:
- содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;
- исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов;
- ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.
Развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержка высокотехнологичных и наукоемких производств также должны стать важными приоритетами государственной политики. Особое внимание должно быть уделено структурной перестройке и развитию отраслей оборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризации естественных монополий.
Главными целями внешнеэкономической политики станут дальнейшая интеграция России в международную систему разделения труда и содействие структурной перестройке экономики. Важнейшей задачей станет приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и завершение переговоров о вступлении России в ВТО.
1.3. Факторы и условия социально-экономического развития России Прогнозные оценки социально-экономического развития России на 2002-2003 годы базируются на сценарии сохранения сложившихся в последние два года относительно благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики и социальной сферы страны.
Внутренние сценарные условия:
- сохранение и укрепление политической и социальной стабильности;
- снижение экономических и политических рисков;
- активное проведение структурных и социальных реформ;
- сокращение налоговой нагрузки;
- создание благоприятной инвестиционной среды;
- бездефицитный бюджет и полное выполнение бюджетных обязательств.
Определяющие внешние сценарные условия:
- сохранение относительно благоприятных цен на традиционные товары российского экспорта;
- существенное снижение долговой нагрузки в краткосрочной перспективе;
- признание России в качестве страны с рыночной экономикой; смягчение имеющихся экономических ограничений в режимах торговли с развитыми странами.
В прогнозируемом периоде ожидается изменение соотношения весов факторов, обеспечивших рост экономики в базовом периоде. Период активной реализации импортозамещения за счет девальвационного эффекта в основном завершен.
В последний период в экономике складывается ряд новых факторов роста, которые скажутся на темпах ее развития в 2002 - 2003 годах.
Тенденция увеличения реальных располагаемых доходов населения способна ослабить спросовые ограничения на рост производства и придать устойчивость положительной динамике ВВП.
Улучшение финансового состояния предприятий, хотя и не ставшее устойчивым, создает ресурсную основу для роста инвестиций в производство.
Оздоровление и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками и, соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора.
Благоприятная социально-политическая ситуация способствует сокращению политических рисков для инвестирования, а низкая инфляция и снижение ставки рефинансирования способствуют удешевлению кредитных ресурсов.
Важным фактором экономического развития России является интеграция в мировую экономику и использование преимуществ международной торговли и разделения труда.
Благоприятное влияние окажет ожидаемая отмена или ослабление ряда антидемпинговых процедур, а также увеличение экспортных квот для Российской Федерации в 2001 году, как со стороны ЕС, так и США.
Это повлияет на улучшение финансового состояния и сохранение роста производства экспортоориентированных отраслей, создаст предпосылки для стабилизации рубля и сдерживания инфляции.
В среднем мировой экономический рост в 2001-2003 годах по прогнозу ОЭСР превысит 3 процента. Это будет стимулировать рост международной торговли (6 - 8% ежегодно), что позволяет рассчитывать и на расширение сегментов внешних рынков для российских экспортеров.
Результаты действий Правительства по активизации социально-экономического развития страны, преодолению накопленных диспропорций, проведение в жизнь комплекса решений, принятых в области налоговой, бюджетной, структурной, инвестиционной и социальной политики позволят наиболее полно использовать благоприятные факторы роста и ослабить зависимость экономики от конъюнктурных моментов.
Будут последовательно проводиться мероприятия по оздоровлению экономической среды путем реализации процедуры банкротства неэффективных и убыточных предприятий, которые не в состоянии осуществлять расчеты с поставщиками и кредиторами, стимулируя цепочку неплатежей и финансовые трудности у конкурентоспособных предприятий.
Одновременно в результате реформирования бюджетной системы будут исключены неплатежи со стороны бюджетов всех уровней за поставку продукции для государственных нужд. Тем самым будет ликвидирован пусковой механизм неплатежей в экономике, вызывающий многократный рост взаимной задолженности.
Осуществление институциональных и структурных преобразований позволит создать условия для роста сбережений и их трансформации в инвестиции в реальный сектор экономики. В результате ожидается увеличение доли валового накопления основного капитала в ВВП.
На основе перехода к сбалансированному экономическому росту, поддержания высокого первичного профицита федерального бюджета и сохранения достаточно высокого сальдо торгового баланса будут обеспечены приемлемые для бюджета условия обслуживания государственного внешнего и внутреннего долга.
Сохранение значительного положительного сальдо торгового баланса создаст предпосылки для продолжения тенденции к определенному росту золотовалютных резервов страны и укреплению рубля.
Важным макроэкономическим условием экономического роста и сохранения финансовой стабильности является поддержание оптимального соотношения интересов внутренних производителей, обеспечения роста качества товаров и услуг на основе расширения конкуренции, увеличения покупательной способности населения и необходимости стабильного исполнения обязательств по обслуживанию государственного долга. Таким образом, необходимо будет находить разумный баланс между динамикой курса национальной валюты и инфляцией в условиях рекордно высокого сальдо торгового баланса.
Происходившее в последние полтора года повышение реального курса рубля пока только частично компенсировало его резкое снижение осенью 1998 года. Заниженный курс национальной валюты имеет ряд нежелательных последствий и, прежде всего, - ограничение возможностей модернизации отечественного производства, что создает угрозу стабильному росту экономики в среднесрочной перспективе, также затрудняет обслуживание государственного внешнего долга.
Вместе с тем, слишком быстрое укрепление рубля в условиях опережающего роста заработной платы и тарифов естественных монополий может негативно сказаться на конкурентоспособности еще не окрепшей российской экономики. Всестороннее влияние курсовой динамики на внутреннюю экономику страны будет определять взвешенный подход к формированию валютной политики.
Постепенное укрепление реального курса рубля по мере повышения конкурентоспособности отечественного производства остается необходимым фактором дальнейшего развития государства.
Существенное улучшение сценария развития экономики и превышение параметров прогноза в лучшую сторону в прогнозируемый период маловероятно, так как ограничителями экономического роста в прогнозируемом периоде будут оставаться три основных фактора:
- высокая изношенность производственного аппарата; низкая доля резервных конкурентоспособных мощностей;
- высокая капиталоемкость и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики;
- сохранение значительной долговой нагрузки на экономику.
1.4. Основные варианты прогноза
Прогноз основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 - 2003 годах выполнен в двух вариантах.
Как отмечалось, первый вариант (основной) исходит из сценария, который исключает возможность резкого изменения внешних условий развития российской экономики и подтверждает действенность намеченных Правительством Российской Федерации мер в социальной и хозяйственной сферах.
Второй вариант основывается на сценарии, включающем в себя менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий, в том числе учитывающем возможность замедления намеченных реформ, более значительного колебания (возможного ухудшения в отдельные периоды) конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов, осложнений с обслуживанием и погашением государственного долга.
В условиях выполнения обязательств перед Парижским клубом кредиторов (без реструктуризации российского долга по обязательствам бывшего СССР, неполучения кредитов МВФ, а также возможного сокращения кредитов других международных финансовых организаций) нагрузка на погашение и обслуживание внешнего долга по сравнению с основным вариантом возрастет, что объективно создаст проблему выполнения бюджетных обязательств и менее благоприятные условия для роста инвестиций.
Более низкие цены на добываемые ресурсы вызовут сокращение экспорта по сравнению с первым вариантом. Сокращение поступлений в федеральный бюджет вместе с ухудшением финансового состояния основных экспортеров приведет к снижению инвестиционной активности и возможностей погашения государственного долга без привлечения новых заимствований.
В случае сочетания неблагоприятных внешних и внутренних факторов возможно возникновение дефицита платежного баланса и потребности в осуществлении валютных интервенций для предотвращения значительного обесценения рубля.
Импорт товаров, по сравнению с первым вариантом, будет также значительно ниже, как результат более низких располагаемых доходов и большей конкурентоспособности импортозамещающей продукции, связанной с меньшей стоимостью рубля. В наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, легкой и пищевой промышленности.
Во втором варианте прогноза в условиях более низких реального курса рубля и мировых цен на энергоносители, изменится структура производства промышленной продукции. Темпы роста производства топливной промышленности сократятся вследствие меньших доходов от экспорта. Однако, прочие сырьевые отрасли - черная и цветная металлургия, химическая и лесобумажная промышленность, ориентированные в значительной степени на мировой рынок, получат преимущество в развитии за счет улучшения их внешней ценовой конкурентоспособности и сокращения издержек на оплату труда.
Продукция машиностроения, с одной стороны, сможет увеличить свой экспорт и с большей степенью конкурировать с импортом на внутреннем рынке (в части автомобилестроения), а с другой стороны инвестиции в эту отрасль замедлятся вследствие необходимости закупок высокотехнологического импортного оборудования. Также на продукцию машиностроения скажется сокращение спроса со стороны топливной промышленности и возможное сокращение бюджетного финансирования государственных заказов.
Отрасли пищевой и легкой промышленности будут развиваться с большими темпами роста, чем в первом варианте из-за продолжающегося эффекта импортозамещения, однако на них также будет воздействовать снижение, по сравнению с первым вариантом, реальных располагаемых доходов.
В целом продукция промышленного производства во втором варианте будет незначительно отставать от первого варианта. В большей степени разница между вариантами отразится на производстве в сфере услуг и строительстве (составляющих приблизительно 57% ВВП), которые традиционно в значительно меньшей степени зависят от условий экспорта и мало конкурируют с импортом, а в основном зависят от состояния внутреннего совокупного спроса.
Во втором варианте темпы экономического роста будут на 1.0 - 2.0% ниже, чем в условиях первого варианта.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года представлены далее в докладе более детально для условий первого варианта.
2. Макроэкономика, рынки труда и финансов, динамика цен 2.1. Демография, рынок труда
Среднегодовая численность населения России в 2000 году составила, по оценке, 145.2 млн. человек. По прогнозу Госкомстата России, за 2001 - 2003 годы средняя численность населения уменьшится на 2.1 млн. человек и достигнет в 2003 году 143.1 млн. человек. Сокращение численности населения по-прежнему будет обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся. Увеличение численности населения за указанный период произойдет лишь в 6 субъектах России.
Общий коэффициент рождаемости в 2000 году составил 8.8 родившихся на 1000 населения. Прогнозируется увеличение рождаемости в последующие годы; в 2003 году коэффициент рождаемости составит 9.0 родившихся на 1000 населения. При этом в 27 регионах этот коэффициент составит более 10 родившихся на 1000 населения.
Ситуация со смертностью несколько улучшится. Если в 2000 году показатель смертности достиг 15.4 умерших на 1000 населения (в 1999 году - 14.7), то в 2003 году прогнозируется уменьшение показателя смертности до 14.5 умерших на 1000 населения.
Соответственно, естественная убыль населения, составившая в 2000 году 6.6 человек на 1000 населения к 2003 году снизится 5.5 человек на 1000 населения.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, по оценке Госкомстата России, в 2000 году составит 66.6 лет и к 2003 году незначительно увеличится до 67.2 года.
Возрастная структура населения России характеризуется продолжающимся увеличением численности трудоспособного населения. На начало 2001 года численность трудоспособного населения составит 87.1 млн. человек, а к началу 2004 года этот показатель увеличится до 89.0 млн. человек, т.е. на 1.9 млн. человек.
Главной особенностью в изменении возрастного состава населения России на современном этапе является сокращение численности и доли населения в возрасте младше трудоспособного в результате резкого падения ежегодных чисел родившихся. Число лиц моложе трудоспособного возраста будет снижаться с 27.8 млн. человек на начало 2001 года до 24.2 млн. человек на начало 2004 года, т.е. на 3.6 млн. человек. Самое значительное сокращение численности детей будет отмечаться в районах Севера и Дальнего Востока, где наряду со снижением уровня рождаемости имеет место существенный миграционный отток населения. Численность населения старше трудоспособного возраста в целом по России останется на уровне 30 млн. человек.
В области миграции населения будет продолжаться спад ее активности. Миграционный прирост численности населения Российской Федерации в 2000 году составил 132.0 тыс. человек. К 2003 году этот показатель составит 86.1 тыс. человек. По-прежнему сохранится высокий уровень оттока населения из Северного (31 тыс. человек в год) и Дальневосточного (56 тыс. человек) районов страны. Миграционный прирост в основном характеризуется притоком мигрантов из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии); во внешней миграции со странами СНГ и Балтии, по предварительным оценкам, будет наблюдаться некоторый спад выезда мигрантов в Россию из этих республик. Меры в области миграционной политики будут направлены на обеспечение свободы передвижения, создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регулирование иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья. В частности, предполагается приступить к подготовке поэтапного перехода на заявительный порядок регистрации, вместо разрешительного, с соответствующим изменением системы учета населения.
Остается острой ситуация с вынужденными мигрантами. Хотя численность указанной категории мигрантов несколько снижается, их социальные проблемы по-прежнему решаются медленно.
Прогнозируемые темпы экономического роста в 2001 - 2003 годах не приведут к адекватному увеличению численности занятых в экономике, поскольку вводимые рабочие места будут частично замещаться работниками, вынужденно занятыми в настоящее время неполное рабочее время. Численность указанных работников хотя и сократилась в 1999 году на крупных и средних предприятиях с 9 до 6 млн. человек, все же остается значительной. Продолжающееся увеличение прироста численности населения в трудоспособном возрасте (на 1.5 млн. человек за три года) так же окажет влияние на ситуацию на рынке труда.
С учетом изложенного, в 2001 - 2003 годах сохранится значительное превышение предложения рабочей силы над спросом. С учетом территориальных различий в формировании трудовых ресурсов прогнозируется усиление дифференциации регионов по уровню безработицы.
В целом численность занятых в экономике увеличится, с 64.5 млн. человек в 2000 году до 65.5 млн. человек в 2003 году. При этом сохранится тенденция роста численности занятых в материальном производстве (с 44.3 млн. человек до 45 млн. человек) в основном за счет отраслей промышленности и строительства при сохранении ее доли в общей численности занятых в экономике практически неизменной. Доля занятых в отраслях материального производства в России продолжает оставаться чрезмерно высокой по сравнению с экономически развитыми странами.
Численность занятых в отраслях непроизводственной сферы будет расти незначительными темпами (с 20.2 млн. человек в 2000 году до 20.5 млн. человек в 2003 году).
По прогнозным оценкам, останется практически без изменений численность занятых в организациях государственной и муниципальной форм собственности (ее увеличение составит 0.1 млн. человек).
Численность занятых в частном секторе увеличится с 29.2 млн. человек в 2000 году до 30.3 млн. человек в 2003 году, а в организациях с иностранным участием - с 1.2 млн. человек до 1.6 млн. человек соответственно.
Что касается численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ, то в условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе прогнозируется ее увеличение с 7.6 млн. человек в 2000 году до 8.1 млн. человек в 2003 году, что составит 11 % от экономически активного населения.
В условиях ликвидации задолженности по выплате пособий по безработице и принятия законопроекта о государственной социальной помощи, в соответствии с которым незанятое нуждающееся население обязательно должно зарегистрироваться в службе занятости в качестве безработных, в 2001 - 2003 годах возможно определенное увеличение численности официально регистрируемых безработных граждан с 1.1 млн. человек в 2000 году до 1.6 млн. человек в 2003 году.
При этом доля зарегистрированных безработных, в общей численности безработных граждан (рассчитанной по методологии МОТ) повысится с 14.1% в 2000 году до 20% в 2003 году.
2.2. Условия для роста инвестиций и инвестиционная деятельность Важную роль в начавшемся оживлении инвестиционной деятельности будет играть реализация намеченных структурных и институциональных преобразований в экономике.
Существенному улучшению инвестиционного климата будут способствовать реализуемые меры по снижению налоговой нагрузки. Реализация предложенных изменений налоговой системы (принятие части второй Налогового кодекса Российской Федерации) позволит снизить налоговую нагрузку на субъекты экономики путем отмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов, а также снижения ставки налога на основные виды доходов. Это приведет к улучшению ситуации как в сфере развития производства реального сектора, так и в сфере потребления населением товаров и услуг.
Отменяется ряд неоправданных льгот и привилегий, в том числе по уплате налога на добавленную стоимость. Предусматривается также снятие ряда существующих ограничений на возможность отнесения на затраты тех или иных расходов, связанных с извлечением прибыли.
Намечается реализовать меры по улучшению прав собственности, включая законы о защите прав акционеров и кредиторов и прав интеллектуальной собственности. Среди них: создать равные условия для конкуренции, включая отмену большинства прямых и косвенных субсидий неэффективным компаниям; сократить чрезмерное вмешательство государства в дела предприятий; ввести международные стандарты бухгалтерского учета и добиваться выполнения требований раскрытия финансовой информации.
Оценивая возможности различных факторов инвестиционной активности необходимо учитывать, что сегодня 60% инвестиций - собственные средства предприятий. В условиях финансового кризиса это стало одним из стабилизаторов экономической ситуации. Однако, выход на траекторию устойчиво высокого экономического роста требует максимального привлечения всех возможных источников инвестиций.
Для развития рынков капитала намечается расширить круг финансовых инструментов, ввести налоговые льготы для стимулирования роста негосударственных пенсионных фондов и инвестиций в российские ценные бумаги и усовершенствовать регулирование рынков капитала.
Важным фактором, определяющим устойчивое функционирование инвестиционной сферы, является сформированный в настоящее время широкий спектр нормативно-законодательных актов, обеспечивающих стандартные международные условия для инвесторов, гарантии стабильности их прав.
Перспективным и наиболее реальным каналом вовлечения средств населения в инвестиционный процесс на ближайшую перспективу остается жилищная ипотека, а также дальнейшее развитие лизинга отечественного оборудования для таких ключевых отраслей как агропромышленный комплекс, авиация, телекоммуникации и др.
К первоочередным мерам также относится приватизация значительного числа государственных предприятий и улучшение мер управления государственным имуществом, реструктуризация военно-промышленного комплекса для повышения его эффективности, снижение энергоемкости и стимулирование конверсии на гражданские нужды.
Рост инвестиций будет во многом определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций будет приходится на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время, рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров, что создаст условие для освоения новых затратных месторождений углеводородов, которые требуют крупных капитальных вложений.
Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта и жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванные во многом ростом совокупного спроса.
2.3. Инфляция и цены
Снижение инфляции - одно из важнейших условий достижения прогнозируемых параметров экономического роста. В соответствии с целевым вариантом прогноза инфляция (прирост потребительских цен за годовой период) в 2002 году снизится до 11%, в 2003 году - до 9 процентов.
Со стороны издержек на рост цен повлияет: рост реальной заработной платы; опережающее увеличение регулируемых цен на продукцию естественных монополий, рост цен на бензин и газ в результате высоких мировых цен, ухудшение ресурсной базы экономики за счет недоинвестирования в предыдущие годы в топливно-энергетический комплекс и другие капиталоемкие отрасли, старения и выбытия производственных мощностей и др.
Высокие мировые цены на нефть будут способствовать росту внутренних цен на бензин и нефтепродукты. Возможное сокращение экспортных пошлин, также приведет к сближению внутренних и мировых цен.
Ожидается дальнейший рост спроса на товары, предназначенные для обслуживания инвестиционного сектора (тяжелое машиностроение и сопряженные с ним отрасли), поэтому продолжится трансформация системы относительных цен. Предполагается, что интеграция в мировую экономику и увеличение открытости российской экономики будут способствовать развитию конкуренции, подталкивать российские предприятия к сокращению издержек за счет повышения эффективности производства, внедрения прогрессивных форм учета издержек, применяемых в мировой практике, завоеванию рынков сбыта на основе улучшения качества товаров и услуг.
Снижение темпов инфляции в рассматриваемый период до прогнозируемого уровня может быть достигнуто за счет намеченных мер Правительства. Основными условиями со стороны государства будут:
- бездифицитность (по возможности, обеспечение профицита) федерального бюджета;
- сохранение положительного сальдо внешнеторгового баланса;
- проведение денежно-кредитной политики, обеспечивающей финансовую стабильность, постепенное укрепление реального курса рубля и поддержание плавной динамики обменного курса;
- совершенствование регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги, относящихся к естественно монопольным видам деятельности в условиях дальнейшего реформирования субъектов естественных монополий;
- создание условий по вытеснению бартера, нерыночных форм обмена и неденежных расчетов;
- создание условий для развития конкурентной среды.
Ценовая политика в прогнозируемый период будет направлена на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, стимулирование сокращения затрат на производство, содействие техническому перевооружению и внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий. Ее реализация является одним из важнейших условий для снижения инфляции и роста производства.
Государственное регулирование цен на продукцию и услуги, производимые естественными монополиями, в прогнозируемом периоде должно будет способствовать обеспечению надежного функционирования естественных монополий при минимизации стоимости их услуг.
Для создания противозатратных стимулов и повышения эффективности деятельности естественных монополий будут продолжены реформирование и реструктуризация, предусматривающие четкое разграничение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности при максимальном использовании преимуществ имеющихся интегрированных производственных систем и стимулирования конкуренции; создание условий для полной организационной и финансовой прозрачности деятельности организаций естественных монополий. В отраслях естественных монополий будет продолжено проведение организационных мероприятий по введению раздельного учета затрат по основным и непрофильным сферам деятельности. Будет продолжено совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, определяющей правовые, экономические и организационные основы отношений в сферах естественных монополий, и являющееся необходимым условием для осуществления государственной политики регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Будет обеспечена комплексная оценка последствий принимаемых решений с учетом баланса интересов, как производителей, так и потребителей электроэнергии, газа, железнодорожного и трубопроводного транспорта и связи.
Совершенствование механизмов регулирования цен на продукцию и услуги, производимые естественными монополиями, в прогнозируемом периоде будет направлено на отказ от затратного принципа ценообразования, на разделение тарифов на естественно-монопольную и конкурентную составляющие, и предусматривает:
- поэтапную либерализацию цен на услуги, выделяющиеся из монопольных структур коммерческих организаций, включая поставщиков газа и электроэнергии, совершенствование правовой регламентации их деятельности на рынках сбыта;
- поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей;
- совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей разумную прибыль на инвестированный капитал;
- регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на основе методологий, направленных на снижение издержек отраслей естественных монополий и, как следствие, потребителей их услуг;
- проведение аудита и углубленного анализа финансово-экономической деятельности субъектов естественных монополий.
В электроэнергетике предусматривается совершенствование ценообразования на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии путем введения раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теплоэнергии. Планируется создание сети независимых производителей электроэнергии и обеспечение недискриминационного доступа к системам электроснабжения, что будет способствовать развитию реальной конкуренции в этом секторе. Продолжится формирование системы купли-продажи энергии на федеральном и региональных (зональных) рынках энергии и мощности с целью снижения тарифной нагрузки на затраты потребителей электроэнергетики, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков.
В газовой отрасли цены на газ будут регулироваться на основе раздельного определения стоимости добычи и услуг по его транспортировке и распределению. Это позволит обеспечить наиболее полный учет затрат и финансовых результатов деятельности газодобывающих, газотранспортных и газоснабжающих организаций и усовершенствовать методы их государственного регулирования. По мере создания условий деятельности для независимых производителей (поставщиков) газа и развития конкуренции в сфере его добычи будут осуществляться меры по либерализации цен на природный газ, предусматривающие поставку газа потребителям по договорным ценам при сохранении государственного регулирования тарифов на услуги по его транспортировке и распределению, реализации свободного доступа независимых производителей газа к газотранспортным сетям.
Будет продолжена работа по созданию нормативно-правовой базы и осуществлению мероприятий, обеспечивающих недискриминационный доступ к трубопроводным мощностям, и недискриминационные тарифы на услуги по транспортировке нефти по нефтепроводам.
В области регулирования деятельности железнодорожного транспорта продолжится проведение мероприятий по снижению транспортной нагрузки на затраты потребителей и рационализации транспортных потоков.
По мере реализации структурной реформы в монопольном секторе будет осуществляться государственное регулирование тарифов за пользование инфраструктурой, в конкурентном - их поэтапная либерализация по мере развития конкуренции на рынке пассажирских и грузовых перевозок.
Железнодорожные тарифы на грузовые перевозки будут устанавливаться на основе единых недискриминационных принципов с учетом действия всех факторов, и, прежде всего, связанных с реальными издержками основного вида деятельности железнодорожного транспорта.
Решения по совершенствованию тарифной системы и оптимизации затрат в отрасли будут приниматься по результатам проведения аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций железнодорожного транспорта.
Продолжится выведение из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ.
В области связи будут осуществлены меры по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций.
Регулирование тарифов на услуги сети связи общего пользования будет проводиться с учетом максимально возможного удовлетворения спроса потребителей, повышения эффективности деятельности организаций связи, обеспечения дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширения рынка услуг и повышения их качества.
Мерами ценовой политики будет осуществляться решение проблемы постепенной оптимизации ценовых соотношений на отдельные виды топлива. Будет продолжена корректировка ценовых соотношений на продукцию естественных монополий и потребителей путем повышения регулируемых цен (тарифов). Параметры роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий будут устанавливаться исходя из того, что возможности некапиталоемкого развития топливно-энергетического сектора практически уже исчерпаны, поэтому обеспечение потребности внутреннего рынка и экспорта потребуют существенного роста капитальных затрат. Одновременно для дальнейшего сдерживания инфляции, создания условий для экономического роста и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, рост цен (тарифов) будет ограничен. Решения об изменении цен и тарифов будут приниматься в увязке с мерами по повышению прозрачности организационной и финансовой деятельности организаций естественных монополий, на основе раздельного учета естественно монопольных и конкурентных сфер деятельности.
Темпы роста цен на газ будут примерно в 1.04 - 1.07 раза выше прогнозируемого среднегодового роста цен в промышленности. Рост тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей в 2002 - 2003 годах, по оценке будет превышать уровень инфляции в промышленности не более чем на 4 - 6 процентов. По мере реформирования электроэнергетики и сокращения задолженности потребителей, ежегодный прирост тарифов будет снижаться. Повышение грузовых тарифов на железнодорожные перевозки не будет превышать рост цен в промышленности.
Повышение цен на продукцию и услуги естественных монополий в проектируемых масштабах не окажет существенного влияния на уровень инфляции в промышленности, так как изменение уровня цен будет зависеть от соответствия спроса и предложения. Перераспределение доходности от экспортеров, фактически субсидируемых естественными монополиями с августа 1998 года, в пользу естественных монополий создаст необходимые финансовые ресурсы для инвестирования последних.
Учитывая, что доля естественных монополий в совокупном валовом выпуске составляет менее 10%, ежегодное увеличение общего уровня инфляции за счет повышения цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий составит не более 0.5 - 0.7 процента.
Повышение цен и тарифов естественных монополий будет способствовать экономии энергоресурсов, сокращению энергоемких производств и за счет этого снижению затрат. В перспективе рационализация структуры цен на энергоносители приведет к росту эффективности инвестиций в производство энергосберегающего оборудования и внедрению новых энергосберегающих технологий во всех отраслях и сферах экономики, будет стимулировать развитие наиболее перспективных высокотехнологичных машиностроительных производств.
В прогнозируемый период в реальном секторе будет действовать целый ряд факторов, оказывающих повышающее давление на уровень цен.
По мере укрепления реального курса рубля и повышения уровня оплаты труда будет продолжать сокращаться ценовое преимущество отечественных товаров. Обострятся проблемы ресурсной базы экономики в результате недостаточного инвестирования в предыдущие годы в топливно-энергетический комплекс и другие капиталоемкие отрасли, старения и выбытия производственных мощностей. После 2001 года ожидается постепенная отмена экспортных пошлин, что будет стимулировать дальнейшее сближение внутренних и мировых цен на нефтепродукты, топливо и другие материалы.
В прогнозируемом периоде ожидается заметный рост спроса, особенно на товары, предназначенные для обслуживания инвестиционного сектора. В условиях сохранения более низких цен по сравнению с импортными аналогами, ожидается более высокая динамика цен на эти товары В этих условиях темпы роста цен производителей промышленной продукции на внутреннем рынке в прогнозируемом периоде ожидается более высокими, чем на потребительском рынке. Система цен будет трансформироваться в основном по мере изменения спроса на отдельные товары и насыщенности рынков. Полному переносу увеличения затрат потребителей на цены будет препятствовать проведение ограничительной денежной политики.
В промышленности прирост цен на внутреннем рынке в период на 2002 - 2003 годы (за годовой период) прогнозируется в среднем на 4 - 9 процентных пункта выше, чем на потребительском рынке. Постепенно эта разница будет сокращаться за счет развития конкурентной среды, увеличения открытости российской экономики и дальнейшей интеграции в мировую экономику, вытеснения бартерных сделок.
В экспортноориентированных отраслях промежуточного комплекса (черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, продукция лесного комплекса) на динамику цен будут влиять разнонаправленные факторы. Повышающее воздействие будет оказывать рост спроса и необходимость инвестирования в указанные отрасли, постепенная отмена экспортных пошлин, а также возможный рост цен на мировых рынках, понижающее воздействие окажет постепенное укрепление реального курса рубля. Для предотвращения установления завышенных цен на сырьевые и промежуточные продукты, производимых предприятиями-монополистами, правительством будут приниматься меры экономического воздействия в части совершенствования антимонопольного законодательства и стимулирования заинтересованности экспортноориентированных отраслей в поставке продукции на внутренний рынок.
Цены на продукцию нефтяного комплекса будут сближаться с ценами мировых рынков. Рост цен будет сдерживаться ограничениями платежеспособного спроса покупателей на внутреннем рынке, мерами по повышению уровня конкуренции и совершенствованию налогообложения на рынке нефтепродуктов. В частности, предполагаемое повышение акцизов на бензин в 2001 году приведет к существенному замедлению роста цен производителей, будет стимулировать повышение эффективности НПЗ.
Вследствие прогнозируемого роста инвестиций и повышения спроса на продукцию для инвестиционного комплекса, более высокая динамика цен ожидается в отраслях, производящих продукцию тяжелого машиностроения, деревообрабатывающей промышленности. Рост цен на строительные материалы будет сдерживаться территориальными ограничениями по их сбыту.
В отраслях, выпускающих продукцию для населения, прирост цен сохранится более низким, чем в базовых отраслях - в меру инфляции на потребительском рынке (пищевая, легкая промышленность, другие подотрасли, производящие товары для населения). Низкая динамика цен будет обусловлена ростом предложения и конкуренции, сближением цен на отечественные и импортные продукты, а также спросовыми ограничениями населения (рост спроса и цен может происходить в периоды повышения доходов низкооплачиваемых групп населения).
В сельском хозяйстве сохранится действующая система договорных цен. По мере сближения цен внутреннего рынка с ценами на импорт в 2002 - 2003 годах динамика цен будет снижаться, сближаясь с уровнем инфляции. Стабилизирующее воздействие на цены также окажет укрепление курса рубля, устранение регионального сепаратизма на аграрных рынках, развитие рыночной инфраструктуры, рост конкуренции и предложения товаров на аграрных рынках.
Ограничения роста тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом будут сдерживать динамику тарифов в целом на грузовом наземном транспорте.
Расценки в капитальном строительстве будут расти чуть более высокими темпами, чем инфляция в промышленности, что будет обусловлено высоким ростом инвестиционного спроса.
На потребительском рынке темпы прироста цен на товары и услуги будут снижаться. Прирост цен и тарифов на услуги будет опережать прирост цен на товары в 1.5 - 2 раза. По мере снижения инфляции эта разница будет увеличиваться.
2.4. Государственные финансы. Бюджетная политика Основную направленность развития бюджета федерального правительства будут определять значительные выплаты по внешнему долгу. Ввиду неопределенной ситуации по переговорам с Парижским клубом, рассматривались, как указывалось, два варианта возможных схем обслуживания и погашения долга (с учетом реструктуризации и оригинальный график).
Предложения правительства по налоговой реформе отразятся на сокращении доходов сектора госуправления приблизительно на 2% ВВП, в то же время, на доходах федерального бюджета это отразится незначительно вследствие централизации некоторых налоговых поступлений.
Государственные расходы будут определяться необходимостью увеличения первичного профицита, ввиду необходимости бесперебойного обслуживания госдолга. Вследствие чего предполагается их резкое сокращение в 2003 году, когда предусматривается пик внешних выплат.
Основными задачами бюджетной политики на 2001 - 2003 годы являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:
- приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами;
- концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
- изменение порядка финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающего необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в главной книге казначейства;
- обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
- урегулирование кредиторской задолженности государства;
- постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;
- четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
- максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
- завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;
- установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность.
Последовательная реализация данной бюджетной политики позволит обеспечить бездефицитность федерального бюджета и будет способствовать ускорению экономического роста. Благодаря этому произойдет расширение налогооблагаемой базы, что позволит увеличить бюджетные ассигнования на социальные нужды в реальном выражении.
В рамках осуществления налоговой реформы должно быть достигнуто:
- повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков;
- снижение общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков за счет более равномерного распределения налоговой нагрузки между налогоплательщиками, снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, разрешения к вычету из базы налога на прибыль всех обоснованных необходимых для ведения бизнеса расходов;
- упрощение налоговой системы за счет сокращения числа налогов и сборов, максимальной унификация налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка их уплаты;
- улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов за счет включения в налоговое законодательство дополнительных механизмов и инструментов налогового контроля, сокращение числа контролирующих органов, упрощение и ускорение процедур обжалования решений и действий налоговых органов, сокращение возможностей для уклонения от налогообложения.
Федеральным законом "О ведении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года отменяется налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы с одновременным увеличением ставки налога на прибыль предприятий и организаций до 5% по решению представительных органов местного самоуправления. С 2001 года снижается ставка налога на пользователей автомобильных дорог с 2.5% до 1% от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), а с 2003 года этот налог отменяется полностью. Кроме того, с 2001 года отменяются действующие налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог на приобретение автотранспортных средств и налог на отдельные виды транспортных средств.
В 2001 году предусматривается реформирование действующего порядка налогообложения прибыли предприятий и организаций. Наряду с налогом на прибыль предприятий и организаций в 2001 - 2003 годах реформированию подлежат платежи за пользование природными ресурсами, налоги на имущество, земельный налог, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, налоги, взимаемые в дорожные фонды, государственная пошлина и др.
Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будут способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.
2.5. Динамика основных макроэкономических показателей Реализация основных факторов оживления экономики в соответствии с условиями первого варианта обеспечит ускорение темпов роста ВВП с 4.0% в 2001 году до 4.8% в 2002 году и 5.2% в 2003 году.
Динамика реального объема произведенного ВВП
(прирост, в % к предыдущему году)
---------------------------------------------------------
1999 2000 2001 2002 2003
---------------------------------------------------------
ВВП 3.2 7.6 4.0 4.8 5.2
Производство товаров 6.6 8.2 4.8 5.3 6.0
Промышленность 8.0 8.4 4.5 5.0 5.5
Сельское хозяйство 2.4 5.0 4.0 3.0 3.0
Строительство 5.4 10.6 7.0 9.0 11.0
Производство услуг 1.0 7.3 3.4 4.4 5.0
Рыночные услуги 1.1 8.8 4.2 5.3 5.9
Транспорт 4.3 5.3 4.2 4.5 5.0
Торговля и обще-
ственное питание -3.8 9.3 5.0 6.0 6.5
Нерыночные услуги 0.5 1.1 0.5 1.2 1.4
---------------------------------------------------------
Решающую роль в обеспечении роста экономики сыграет, промышленность. В 2002 - 2003 годах прогнозируется поддерживать темп роста промышленного производства на уровне 5.0 - 5.5 процента. Исчерпание резервов импортозамещения, вкупе с прогнозируемым увеличением реальных доходов населения в дальнейшем станут реальными ограничителями промышленного предложения.
В производстве сельскохозяйственной продукции предполагается сохранение позитивной динамики. В 2002 - 2003 годах рост в сельском хозяйстве оценивается в размере 3.0 процентов.
Существенное влияние на динамику роста ВВП в 2002 - 2003 годах будет оказывать рост строительства, обеспечиваемый, главным образом, за счет значительного увеличения объемов подрядных работ, которое прогнозируется на уровне 9.0 - 11.0 процентов.
При высоких темпах роста добавленной стоимости в 2002 - 2003 годах в промышленности и строительстве сохранится не только опережающий рост производства товаров по сравнению с производством услуг, но и рост произведенного ВВП в целом.
Конечное использование ВВП
В прогнозируемом периоде динамика используемого ВВП будет складываться под воздействием двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, - основным фактором роста ВВП останется высокий уровень инвестиционного спроса, опирающийся на значительный рост производства и доходов, достигнутый в предыдущие годы. С другой, - в связи с прогнозируемым снижением цен на нефть в 2002 - 2003 годах и опережающей динамикой импортных поставок, сложится отрицательная динамика чистого экспорта товаров и услуг.
Динамика элементов использования ВВП
(прирост, в % к предыдущему году)
---------------------------------------------------------
1999 2000 2001 2002 2003
---------------------------------------------------------
Валовой внутренний
продукт 3.2 7.6 4.0 4.8 5.2
Расходы на конечное
потребление
материальных благ и
услуг -3.5 7.9 4.2 5.0 5.1
Домашних хозяйств -5.3 10.3 5.3 6.3 6.3
Государственных
учреждений 0.9 1.6 1.5 1.5 1.5
Валовое накопление 9.3 16.2 14.5 11.4 11.5
Основного капитала 2.4 15.0 6.7 9.6 11.4
Чистый экспорт товаров
и услуг 65.6 *) *) *) *)
Экспорт 4.5 8.4 1.0 0.8 2.4
Импорт -13.2 14.3 6.0 10.2 10.4
---------------------------------------------------------
*) В случае, когда величина физического объема в двух сопоставимых периодах имеет разные знаки, индекс физического объема является иррациональной величиной и в таблице не отражается.
Рост конечного потребительского спроса домашних хозяйств будет определяться увеличением к 2003 году оборота розничной торговли (на 18 % к 2000 году) и платных услуг (на 21.4 % к 2000 году).
Практически стабильной во всем прогнозном периоде остается динамика расходов государственных учреждений.
Прогнозируемые изменения цен и динамики основных элементов используемого ВВП повлекут за собой соответствующие изменения в его структуре.
Структура использования ВВП
(в % к итогу)
---------------------------------------------------------
1999 2000 2001 2002 2003
---------------------------------------------------------
Валовой внутренний
продукт 100 100 100 100 100
Расходы на конечное
потребление мате-
риальных благ и услуг 68.6 62.4 64.7 65.6 65.7
Домашних хозяйств 50.5 44.5 47.6 49.0 49.8
Государственных
учреждений 15.4 15.4 14.9 14.5 14
НКО*) 2.7 2.5 2.2 2.1 1.9
Валовое накопление 15.1 16.6 20.1 22.4 24.7
Основного капитала 15.8 17.4 20.1 22 24.3
Чистый экспорт то-
варов и услуг 16.3 21.0 15.2 12 9.6
---------------------------------------------------------
*) Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.
В 2001 - 2003 годах изменятся тенденции в распределении ресурсов между внешним миром и внутренней экономикой в пользу последней. Внутренний спрос в структуре ВВП возрастет с 79.6% в 2000 году до 90.4% в 2003 году, преимущественно за счет инвестиционной составляющей.
Доля расходов на конечное потребление материальных благ и услуг возрастет, составив в 2003 году 65.7% против 62.4% в 2000 году, за счет увеличения расходов домашних хозяйств, соответственно, до 49.8% против 44.4 процента.
Удельный вес валового накопления к 2003 году возрастет до 24.7% против 16.6% в 2000 году.
Чистый экспорт в структуре ВВП сократится более чем в 2 раза, составив 9.6% против 21.0 в 2000 году.
Прогноз прибыли и амортизационных отчислений разработан с учетом изменений налогового законодательства, принятых при рассмотрении федерального бюджета на 2001 год. Принимая во внимание уточнения базовой прибыли в 2001 г., к 2003 году размер прибыли увеличится в 1.7 раза по сравнению с 2000 годом.
При расчете амортизационных отчислений по прогнозу на 2001 год учитывалось следующее:
- в связи с ростом объема производственных инвестиций за счет всех источников финансирования прирост годовой стоимости основных средств составит порядка 6.3%;
- удельный вес амортизации, начисленной нелинейными методами (методами ускоренного начисления), превысит 2%, что несколько выше уровня предыдущих лет. При этом наиболее активно будут применять ускоренные методы начисления амортизации организации отраслей промышленности;
- снизится количество организаций, применяющих понижающие коэффициенты к нормам амортизационных отчислений.
В результате этого, в 2002 - 2003 годах сумма амортизационных отчислений увеличится в среднем на 8% в год.
3. Материальное производство
В соответствии с направлениями социально-экономической политики Правительства на долгосрочную перспективу основной целью развития промышленности является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение ускоренного выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационно-активного промышленного производства в стадию стабильного роста.
В этой связи технологическое перевооружение отраслей промышленности предусматривается на основе:
- интенсификации процессов ресурсосбережения;
- увеличения доли продукции высокой степени переработки;
- обеспечения необходимой динамики обновления технологий;
- расширения сырьевой базы;
- обеспечения технологической гибкости производства.
Ведущими направлениями реализации основной цели развития промышленности являются:
- сохранение и расширение рынков сбыта продукции отечественного машиностроения и в первую очередь в тех сферах, где наблюдается повышение платежеспособного спроса, прежде всего, на рынках производственного оборудования для экспортоориентированных отраслей и энергетики и отраслей конечного потребления;
- выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современного и новейшего технического уровня.
Широкое применение должны получить технологии двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, микроэлектронику, информационные технологии, биотехнологии, оборудование для защиты окружающей среды, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных систем и образцов.
В 2001 - 2003 годах, при сохранении благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, прогнозируется увеличение объема выпуска продукции в экспортоориентированных отраслях, в первую очередь, сырьевого комплекса; приоритетное развитие производства потребительских товаров с низкой капиталоемкостью и быстрой окупаемостью производства; отдельных видов продукции машиностроения, имеющих спрос на внутреннем рынке. При этом динамика производства по промышленности в целом (к уровню 1999 года) составит в 2003 году - 126 процента.
В 2003 году ожидается существенное увеличение выпуска важнейших видов промышленной продукции, таких как грузовые и легковые автомобили, строительно-дорожная техника, пассажирские вагоны, автомобильные шины, синтетические смолы и пластические массы, ткани, трикотажные изделия, обувь, растительное масло и некоторых других.
Рост производства и поставок продукции позволит улучшить финансовое состояние предприятий, что будет способствовать постепенной активизации процессов модернизации и реконструкции производства, созданию условий для начала реализации технологического подъема в перерабатывающих отраслях.
Основными факторами, сохранения положительных тенденций развития промышленности остаются благоприятный уровень мировых цен на нефть, энергоносители и другие товары российского экспорта, а также постепенное улучшение инвестиционного климата в стране.
В этой связи среднегодовой рост производства в топливно-сырьевых отраслях до 2003 года составит 101 - 103%, в черной и цветной металлургии - 101.5 - 102%. В результате за счет опережающего роста выпуска продукции обрабатывающих отраслей в 2001 - 2003 годах улучшится структура промышленного производства в целом - их доля возрастет с 53.1% в 1999 году до 54.8% в 2001 году и до 57.2% в 2003 году.
Вместе с тем, ежегодные темпы прироста промышленной продукции в период 2001 - 2003 годов (4.5 - 5.5%) предполагаются ниже темпов 1999 и 2000 годов (8.1 - 9.2%). Основными факторами замедления динамики промышленного производства являются:
- медленное восстановление реального платежеспособного спроса потребителей, реальные располагаемые денежные доходы населения продолжают существенно отставать от уровня, предшествовавшего финансово-экономическому кризису 1998 года;
- недостаточные объемы инвестиций в основной капитал, пока еще не соответствующие реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата, высокая степень износа активной части основных фондов всех отраслей промышленности;
- тенденция опережающего роста цен на сырье, материалы, энергоносители и активизация инфляционных процессов в промышленности, негативно сказывающиеся на финансовом положении предприятий и динамике спроса и производства;
- неудовлетворительный уровень качества управления на предприятиях, связанный как с недостаточным опытом функционирования в условиях рыночной экономики, так и слабым развитием сектора консалтинговых услуг, подготовки менеджеров.
Обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и решение указанных проблем требуют активизации промышленной политики, механизм реализации которой должен быть направлен на повышение конкурентоспособности, сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где прогнозируется рост платежеспособного спроса; на ускорение освоения ресурсосберегающих технологий добычи и транспортировки нефти и газа; на замещение ресурсоемких технологий и оборудования в металлургии с опережающим развитием производства на конечных переделах, с освоением технологий, позволяющих вовлекать в производство сырье с низким содержанием полезных компонентов, снижать уровень загрязнения окружающей среды.
Эти направления должны обеспечиваться, в первую очередь, мероприятиями по модернизации производственных звеньев и отдельных технологий на базе отечественного машиностроения, развитию дилерской и товаропроводящей сети, расширению применения лизинговых схем для технико-технологического перевооружения производства.
Для экспортоориентированных отраслей важным является сохранение завоеванных позиций на традиционных внешних рынках и расширение географии экспорта.
В соответствии с прогнозными расчетами, производство первичных энергоресурсов (добыча природного топлива, выработка электроэнергии на гидро- и атомных электростанциях) в 2003 году составит 105.7% к уровню 1999 года. Общие объемы производства в топливной промышленности и электроэнергетике возрастут, соответственно, на 10 и 12.5 процентов.
Прогноз выработки электроэнергии на период до 2003 года ориентирован на увеличение спроса основных потребителей. В соответствии с балансовыми расчетами, потребление электроэнергии на внутреннем рынке увеличится по сравнению с 1999 годом на 11.6%, в том числе в промышленности - на 18.3%, коммунальном хозяйстве - на 7%, а экспортные поставки ее возрастут более чем в 1.7 раза.
В соответствии с возможной динамикой цен на внешнем и внутреннем рынках, располагаемым производственным потенциалом, а также мерами государственной поддержки отрасли, объем добычи нефти в 2003 году может составить 107% к уровню 1999 года. При этом поставки нефти на переработку, по оценкам, увеличатся на 13%, а экспорт незначительно сократится (на 0.6%.) Для поддержания стабильного уровня нефтедобычи прогнозируется рост инвестиций в основной капитал предприятий отрасли в 2.3 раза.
В 2003 году с учетом намечаемых объемов добычи и экспорта сырой нефти, а также оценки спроса на нефтепродукты, первичная переработка нефти может возрасти на 13% выше уровня 1999 года. При этом глубина переработки нефтяного сырья увеличится с 69% до 71 процента.
В прогнозируемом периоде предполагается преодоление наметившегося сокращения добычи газа. С учетом платежеспособного спроса потребителей на внутреннем рынке и в странах СНГ объем его добычи может составить 104% к уровню 1999 году. Инвестиции в основной капитал газовой промышленности, по расчетам, возрастут на 17%. На эти цели в приоритетном порядке будут использоваться средства, получаемые от экспорта газа.
Намечается освоение новых газоконденсатных и газовых месторождений на Сахалине, в Тюменской области, Республике Саха и других, а также строительство экспортных газопроводов в Китай, Корею, Монголию и Турцию (Голубой поток). Реализация прогнозируемых инвестиционных проектов позволит создать условия для последующего существенного наращивания добычи газа.
С учетом реализации мер, предусмотренных программой реструктуризации угольной промышленности и оценки платежеспособного спроса на уголь, его добыча в 2003 году может составить 107% к 1999 году.
В отрасли будут завершены работы по выводу из эксплуатации убыточных и неэффективных предприятий при одновременном решении социальных проблем за счет увеличения добыча угля на высокоэффективных предприятиях. Удельный вес открытого способа добычи угля в общем его объеме составит 65% против 64% в 1999 году, при росте производительности труда примерно на 10 - 12 процентов.
Основными направлениями развития черной металлургии в прогнозируемом периоде по-прежнему являются повышение эффективности производства на основе модернизации действующего оборудования, совершенствования существующих и внедрения новых прогрессивных технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
В этот период существенное влияние на рост объемов производства окажет прогнозируемое увеличение спроса внутреннего рынка на продукцию отрасли и главным образом на металлопродукцию экономичных видов. Возрастет выпуск стальных труб с многослойными защитными покрытиями, с высокими качественными характеристиками. Предусматривается освоение мощностей по производству труб диаметром 1420 мм для магистральных газопроводов.
Общее производство продукции черной металлургии в 2003 году прогнозируется с превышением по отношению к 1999 году на 21.8 процента.
В химической и нефтехимической промышленности предусматриваются дальнейшее расширение масштабов структурных изменений и увеличение выпуска и расширение ассортимента конкурентоспособной продукции. При этом в 2003 году прогнозируется увеличение выпуска продукции отрасли на 40% по сравнению с 1999 годом.
Ожидается увеличение выпуска основных видов химической продукции, таких как минеральные удобрения, химические волокна и нити, полиэтилен, полипропилен, полистирол, содопродукция.
В отрасли предусматривается продолжение работ по освоению и расширению выпуска, пользующихся спросом на внутреннем рынке, шин с металлокордом в каркасе, шин для легковых автомобилей новой модификации и их импортных аналогов.
Намечаются разработка и внедрение новых технологий по производству материалов для микро- и наноэлектроники, полимеров, композитов, катализаторов, мембран и других прогрессивных видов продукции.
В медицинской промышленности при осуществлении комплекса мер по разработке оригинальных фармацевтических субстанций, организации производства высокоэффективных лекарственных препаратов, в соответствии с международными требованиями GMP, применению высоких технологий и обеспечении существенных структурных сдвигов в ассортиментной политике в 2003 году выпуск лекарственных средств, по оценке, увеличится на 55% по сравнению с 1999 годом.
Намечается освоение и ввод в действие мощностей по производству таких важнейших видов продукции, как сердечно-сосудистые препараты, генно-инженерный инсулин и комбинированные ветеринарные вакцины, противолучевые средства, синтетическая бивакцина против гепатита В и С и ряд других.
Прогнозируется удовлетворение потребности здравоохранения и населения в сердечно-сосудистых, противовоспалительных, жаропонижающих, противотуберкулезных и некоторых других жизненно необходимых лекарственных препаратах.
В машиностроении и металлообработке предусматривается стабилизация работы большинства предприятий отрасли.
Выпуск продукции в 2003 году увеличится по сравнению с 1999 годом на 47 процентов. При этом опережающими темпами будут развиваться: дизелестроение, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, химическое и нефтехимическое машиностроение, а также строительно-дорожное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой промышленности.
Предусматривается дальнейшая активизация инвестиционной деятельности машиностроительных предприятий, реализация мер по повышению конкурентоспособности и расширению предложения пользующейся спросом продукции отрасли.
При этом предполагается увеличение объемов экспорта машиностроительной продукции в 2003 году на 10% к уровню 1999 года, в том числе металлорежущих станков - на 4%, грузовых и легковых автомобилей - на 14%, автобусов - на 8% и тракторов - на 38%. Вместе с тем объемы и структура импорта машин и оборудования существенно не изменятся.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в период до 2003 года прогнозируется углубление структурных реформ, повышение конкурентоспособности продукции, активизация экспортной политики и обеспечение спроса внутреннего рынка на лесобумажную продукцию, повышение инвестиционной активности.
На предприятиях отрасли продолжится внедрение нового оборудования для лесопиления, изготовления строительных деталей, а также реализация программ развития деревянного домостроения и модернизации производства атмосферно-огнестойких плит. Предполагается, что общий объем выпуска лесобумажной продукции в 2003 году увеличится на 31% к уровню 1999 года.
В промышленности строительных материалов в период до 2003 года предусматривается существенное расширение внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличение объемов производства экономичных изделий и конструкций.
В этот период прогнозируется ввести в эксплуатацию 380 технологических линий и производств, обеспечивающих выпуск широкого ассортимента конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, взамен выбывающих мощностей. Предполагается введение в действие (на базе современных технологий) новых мощностей по производству 0.9 млрд. шт. условного кирпича, эффективных многопустотных и лицевых стеновых материалов, в том числе изделий из ячеистого бетона - 600 млн. шт. усл. кирпича, 3.0 млн. кв. м керамических облицовочных плиток, тарированного цемента - 900 тыс. т, 600 тыс. куб. м теплоэффективных ограждающих железобетонных конструкций, 2.6 млн. куб. м теплоизоляционных материалов, 400 тыс.шт санитарных керамических изделий, 2.5 млн. кв. м теплоэффективных оконных и балконных дверных блоков из дерева, пластмасс, алюминия и других материалов и изделий.
Освоение этих мощностей позволит существенно расширить ассортимент отечественных строительных материалов и изделий, обеспечить существенное повышение теплозащиты зданий и сооружений, снизить материалоемкость строительных конструкций.
К 2003 году по сравнению с 1999 годом намечается увеличение объемов производства основных видов строительных материалов на 10 - 40%. При этом общий объем производства в отрасли возрастет на 36 процентов.
В легкой промышленности до 2003 года прогнозируется обеспечение среднегодового прироста на уровне 5 - 7%. В 2003 году ожидаемый рост производства составит 147% к уровню 1999 года.
В этот период предполагается расширение использования химических волокон и нитей в смеси с хлопком. На основе рационального использования хлопка, расширения ассортимента продукции и уменьшения зависимости от импорта предусматривается увеличение использования льняного котонина и отходов шерсти.
Прогнозируется изменение структуры отечественной сырьевой базы легкой промышленности, внедрение в производство безотходных и малоотходных технологий.
Динамика производства в легкой промышленности в значительной мере определяется обеспечением отрасли основными видами натурального сырья: хлопком, шерстью, кожевенным сырьем. Решению этой проблемы может способствовать дальнейшее снижение ввозных таможенных пошлин на шерсть, увеличение вывозных таможенных пошлин на кожевенное сырье.
В прогнозируемом периоде уровень развития производства потребительских товаров в значительной мере определяется динамикой производства продукции по лицензиям ведущих мировых производителей на основе применения отечественных компонентов, материалов и сырья.
Предусматривается сохранение тенденции роста объемов выпуска цветных телевизоров, звуковоспроизводящей и звукозаписывающей радиоаппаратуры, электропылесосов с использованием импортных комплектующих изделий. Ожидается продолжение сотрудничества с ведущими зарубежными производителями товаров бытовой техники как в части технического совершенствования, так и развития ее экспорта. При этом предполагается сохранение тенденции сокращения доли импорта готовой продукции.
В пищевой промышленности в прогнозируемый период предусматривается дальнейшее повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширение ассортимента и улучшение вкусовых качеств. С возобновлением роста производства продукции животноводства увеличится выпуск мясной и молочной продукции.
С целью повышения эффективности работы отрасли продолжится формирование оптовых продовольственных рынков, создание ассоциаций товаропроизводителей, агропромышленных структур, включающих производящие, перерабатывающие и обслуживающие предприятия различных форм собственности.
В целом за период 1999 - 2003 гг. прогнозируемый прирост производства продукции пищевой промышленности может составить 30 процентов.
В сельском хозяйстве на основе дальнейшего развития земельной реформы, осуществления агропромышленной интеграции, расширения использования прогрессивных технологий, а также повышения эффективности использования бюджетных средств прогнозируется наращивание производства важнейших видов продукции. При этом прирост общего объема продукции сельского хозяйства в 2003 году может составить 15% к уровню 1999 года.
Приоритетным направлением в сельском хозяйстве станет развитие специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, скороспелых гибридов кукурузы по зерновой технологии, увеличение производства зернобобовых культур.
В лесном хозяйстве, учитывая важность лесосырьевого потенциала для развития отрасли и экономики в целом, а также роль лесов в экологическом оздоровлении страны, объемы лесовосстановления (посев и посадка леса, содействие естественному возобновлению) в 2003 году предполагается увеличить на 18% к уровню 1999 года. Основными объектами работ по лесовосстановлению должны стать сплошные вырубки леса, гари и другие не покрытые лесом площади.
В период 1999 - 2003 гг. объем перевозок грузов всеми видами транспорта (кроме трубопроводного), по оценке, увеличится на 25% и составит 2405 млн. т. При этом грузоперевозки железнодорожным транспортом возрастут - на 30%, автомобильным - на 22.2% и внутренним водным транспортом - на 26.5 процента.
Коммерческий грузооборот транспорта, по прогнозу, увеличится на 23.3% и составит 1786 млрд. ткм, в том числе железнодорожного - на 30.6%, автомобильного - на 12.5% и внутреннего водного - на 16.7 процента.
По прогнозным расчетам пассажирооборот в 2003 году может достигнуть 403 млрд.пасс-км, или 109.8% к уровню 1999 года.
Объем услуг связи в 2003 году прогнозируется увеличить в 2.2 раза к уровню 1999 года. Однако темпы прироста основных телефонных аппаратов и протяженности междугородных телефонных каналов после 2001 года могут несколько замедлиться вследствие недостатка инвестиционных средств на эти цели.
4. Научно-техническая и инновационная сфера В период до 2003 года будет продолжена политика государства по реформированию и практической реализации научно-технических разработок от фундаментальных исследований до создания конкурентоспособной продукции, выведения ее на рынок и получения прибыли.
В прогнозируемый период предполагается создать условия для развития инноваций, модернизации технологической базы российской экономики и на ее основе подъема конкурентоспособности отечественной продукции.
Главными задачами государственной научно-технической и инновационной политики останутся: проведение фундаментальных исследований, ускоренное освоение в производстве наукоемких высокоэффективных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции; создание научно-технического задела, направленного на разработку перспективных отечественных материалов, наукоемких изделий и технологий, не уступающих мировым образцам или превосходящих их.
Предполагается увеличить ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета в 2003 году по сравнению с 1999 годом на 47.4%, их величина составит 17.1 млрд. рублей. В 2003 году по сравнению с 1999 годом почти на треть возрастет общий объем внутренних затрат на исследования и разработки. По оценкам этот показатель будет равен 62.3 млрд. рублей в ценах 1999 года и составит 0.6% ВВП.
Однако, тенденции сокращения численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, к 2003 году не изменится. Ожидается ее сокращение на 18% от уровня 1999 года и предполагается, что к 2003 году численность персонала, занятого исследованиями и разработками приблизится к 716 тыс. человек.
5. Социальное развитие и уровень жизни населения 5.1. Денежные доходы и расходы населения Основной целью политики в сфере труда и заработной платы в период до 2003 года является создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право а защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и т.п.);
- развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия;
- формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствование и повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальных прав работника. Создание специализированной трудовой юстиции, государственная поддержка развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты;
- повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;
- возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы;
- реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника - к соблюдению техники безопасности, с другой.
Первоочередными задачами политики заработной платы в краткосрочном периоде будут:
- мобилизация всех возможных ресурсов не инфляционного роста заработной платы;
- обеспечение своевременной выплаты текущей заработной платы, погашение накопленной задолженности;
- последовательное повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда.
В прогнозном периоде совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться за счет:
- расширения прав субъектов Российской Федерации в выработке обоснованной политики по установлению размера тарифной ставки первого разряда и индексации ставок и окладов ЕТС;
- организации заработной платы работников бюджетной сферы на основе пересмотра основных параметров ЕТС, упорядочении системы надтарифных выплат и порядка формирования фонда оплаты труда.
Устойчивой основой обеспечения роста средней заработной платы в реальном секторе экономики станет рост объемов производства, повышение эффективности труда, применение ресурсосберегающих технологий, оптимизация численности работников.
Важным средством формирования заработной платы в реальном секторе экономики станет многоуровневая система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Этому будет способствовать работа по развитию социального партнерства, созданию полномочных объединений работодателей и профсоюзов, совершенствованию системы норм и положений по оплате труда, включаемых в соглашения разного уровня, повышению заинтересованности работодателей в принятии соглашений и их выполнении.
В качестве основных направлений политики в области районного регулирования заработной платы предусматривается:
- территориальным минимумам заработной платы, а до этого - законодательное определение нового районирования территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности;
- упорядочение применяющихся районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате с переходом в перспективе к ограничением применения районных коэффициентов только бюджетной сферой;
- усиление роли срочных трудовых договоров для работающих на Севере и вновь прибывающих на Север лиц и изменение порядка предоставления им государственных гарантий и компенсаций.
Прогнозируемый рост фонда заработной платы учитывает мероприятия по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, а также начало процесса вывода заработной платы "из тени" вследствие снижения налоговой нагрузки на фонд заработной платы.
Прогноз по фонду заработной платы базируется на заданных сценарными условиями темпах экономического роста. Намечаемые ежегодные приросты ВВП на 4 - 5.3% и промышленного производства на 4.5 - 5.5% дают предпосылки повышения реальной заработной платы на 6 - 8% в год при удержании инфляции на прогнозируемом уровне.
К 2003 году фонд заработной платы увеличится до 2330 млрд. рублей. Среднемесячная заработная плата возрастет соответственно - до 2745 рублей и 3850 рублей, и увеличится по отношению к 1999 году в 2.5 раза.
В период до 2003 года главной задачей пенсионной реформы является повышение покупательной способности пенсий и обеспечение положительного финансового баланса пенсионной системы.
При этом предусматривается введение и поэтапное увеличение ставки отчислений на обязательные пенсионные накопления в размере 2% в 2002 году и 3% в 2003 году совокупного фонда оплаты труда.
Предусматривается реформирование системы льготного пенсионного обеспечения, предполагающее последовательные меры по переводу льготных пенсий в профессиональные пенсионные системы.
В этот период намечается приступить к организации профессионального пенсионного страхования на основе формирования его законодательной и нормативной базы, а также практических шагов по созданию институциональной основы профессионального пенсионного страхования.
Исходя из оценки ресурсов пенсионной системы, средний размер пенсий увеличится в 2002 году до 1163 рублей и в 2003 году - до 1319 рублей в месяц или, соответственно, на 19.7% и на 13.4% по сравнению с предыдущим годом, в реальном исчислении - на 7.8% и 4 процента.
По отношению к прожиточному минимуму средний размер пенсий составит в 2002 году около 100% и в 2003 году превысит его.
Будет завершено принятие нормативно-правовых актов, необходимых для устойчивой работы сферы дополнительного негосударственного пенсионного страхования.
Для более эффективного использования средств внебюджетных фондов системы социального страхования намечается выработать подходы к интеграции систем медицинского страхования и страхования по временной нетрудоспособности, а также ресурсов и функций указанных видов социального страхования.
Будет продолжена работа по созданию правовой базы реформирования системы адресной социальной поддержки малообеспеченных групп населения.
В период до 2003 года должны быть осуществлены меры по реформированию системы адресной социальной поддержки малообеспеченных групп населения и усилия государства будут сосредоточены на решении экономических проблем, способствующих сокращению масштабов бедности, а также усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения.
Упорядочение системы социальных льгот для отдельных категорий граждан, с одной стороны, и усиление адресности поддержки нуждающихся слоев населения, с другой, позволят сбалансировать реальные возможности государства и регионов по ресурсному обеспечению мер социальной политики.
В период до 2003 года в структуре потребления семей начнет складываться тенденция к возрастанию доли потребления непродовольственных товаров, особенно предметов длительного пользования и услуг населению при снижении доли расходов на продовольственные товары.
На период до 2003 года, как и в предыдущие годы, основной объем социальных услуг населению, гарантированных государством, предоставляется учреждениями социально-культурной сферы бесплатно.
Наибольшее развитие в предоставлении платных социальных услуг населению прогнозируется в городах Санкт-Петербурге и Москве, Республиках Татарстан, Башкортостан, Краснодарском, Приморском, Хабаровском краях, Нижегородской, Самарской, Пермской, Свердловской, Челябинской, Новосибирской, Тюменской, Иркутской областях.
5.2. Развитие отраслей социально-культурной сферы В 2002 - 2003 годах будут осуществляться мероприятия по дальнейшему развитию образовательной сферы. В центре внимания останутся вопросы обеспечения и закрепления на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством бесплатными образовательными услугами, предоставляемыми учреждениями образования различных ступеней, смогут воспользоваться все категории населения вне зависимости от уровня среднедушевого денежного дохода.
Доля платных услуг от общего объема образовательных услуг в 2003 году составит до 16 процентов. Сохранится стойкий интерес населения к повышению своего образования, в результате чего на 3.6% от уровня 2000 года возрастет численность обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования и на 4.4% в учреждениях среднего профессионального образования. Соответственно на этот же процент увеличится и платное образование в этих типах учреждений.
Объем платных образовательных услуг в стоимостном выражении в негосударственных образовательных учреждениях дошкольного и основного общего образования в прогнозируемом периоде останется на уровне 2000 года.
Несмотря на предполагаемое увеличение заработной платы в 2001 - 2003 годах периоде, население с низкими доходами сможет направить на получение платных образовательных услуг в 2001-2003 годах не более 1.2% своих доходов, что составит около 2.5% всего объема платных образовательных услуг.
Основная доля объема платных услуг может быть получена от образовательных учреждений профессионального образования.
Предоставление бесплатной медицинской помощи населению Российской Федерации на период до 2003 года будет осуществляться в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, для всех категорий населения, независимо от уровня среднедушевых денежных доходов.
В 2003 году доля платных медицинских услуг в общих расходах на здравоохранение увеличится до 17 процентов.
Сложившиеся цены на рынке медицинских услуг весьма высоки относительно среднедушевых денежных доходов населения, поэтому большинство платных медицинских услуг доступно только обеспеченным категориям населения.
В прогнозируемый период вопросам качественного улучшения физического состояния населения, и в первую очередь молодого поколения, будет уделяться большое внимание со стороны всех уровней государственной власти. Привлечение населения с низким и средним среднедушевым денежным доходом к активному отдыху и спорту, улучшение работы с молодежью по месту жительства намечается в основном за счет активизации деятельности общественных организаций, общественных физкультурно-спортивных организаций на бесплатной основе и пропаганды здорового образа жизни.
В связи с удорожанием стоимости путевок в 2001 году предполагается увеличение на 6% по сравнению с 1999 годом объемов санаторно-оздоровительных услуг в денежном выражении, предоставляемых населению на платной основе без фактического увеличения объема услуг. Такое увеличение санаторно-оздоровительных услуг прогнозируется за счет продаж путевок группам населения с высоким среднедушевым денежным доходом.
Учитывая низкую платежеспособность населения, отдельные его категории с доходом ниже прожиточного минимума, а также незащищенные слои населения смогут получать санаторно-оздоровительные услуги только на льготной или бесплатной основе через органы социального страхования.
В сфере культуры на период до 2003 года основной целью будет сохранение возможности доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.
За счет бюджетных средств бесплатные услуги, предоставляемые библиотечными учреждениями, на период до 2003 года получат все категории населения независимо от уровня среднедушевого денежного дохода.
Кроме того, для социально незащищенных слоев населения на льготной основе будут предоставлены услуги учреждениями культуры (музеями, выставочными залами, зоопарками).
Доля платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры на период до 2003 г. не превысит 31% от общего объема услуг культуры.
Общий объем платных услуг учреждений культуры в целом сохранится на уровне 1999 года. Население с доходами ниже прожиточного минимума может получить объем платных услуг не более 0.5% от общего объема. Основная доля объема платных услуг может быть получена за счет населения со средним и высоким среднедушевым денежным уровнем доходов.
Основные тенденции в предоставлении социальных услуг населению учреждениями социально-культурной сферы на период до 2003 года сохранятся. Объемы показателей платных услуг образования, медицинских, физической культуры и спорта, санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных услуг прогнозируются с ростом на 2 - 3% ежегодно. В сфере культуры платные услуги населению сохранятся на уровне 2001 года.
Прогнозируемый рост денежных доходов населения к 2003 году создаст экономические условия для трудоспособного населения, которые позволят гражданам за счет собственных средств обеспечить себе и своей семье более высокий уровень потребления социальных услуг, включая медицинские и образовательные услуги более высокого качества, и возможности их более широкого выбора.
5.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
Основной задачей жилищной политики в предстоящий период является обеспечение возможности улучшения жилищных условий для всех слоев населения при значительном увеличении доли внебюджетных источников финансирования, в первую очередь за счет собственных средств населения, заемных (кредитных) средств с сохранением адресной социальной поддержки низкодоходных групп населения. Ключевым моментом станет создание необходимых условий для увеличения объемов ввода жилья в эксплуатацию, в том числе за счет стимулирования индивидуального жилищного строительства, разработки и внедрения в регионах системы ипотечного жилищного кредитования.
Прогнозируется ввод общей площади жилья за счет всех источников финансирования на 2002 год - 36.7 млн. кв. м, на 2003 - 37.7 млн. кв. м.
Согласно прогнозным расчетам средняя обеспеченность общей площадью жилых домов на конец 2003 года ожидается в размере 19.9 - 20 кв. м на человека.
6. Охрана окружающей среды
В период 2002 - 2003 годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.
По-прежнему останется серьезной проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, стоящая особенно остро в городах. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.
Важным инструментом реализации природоохранной политики остается выполнение федеральных и региональных экологических программ. При этом общее количество экологических программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, будет сокращено в связи с их укрупнением и концентрацией средств для решения наиболее актуальных экологических задач.
Продолжится реализация природоохранных мероприятий, содержащихся в экологических программах, направленных на сохранение природных комплексов и оздоровление экологической ситуации в ряде регионов, в том числе в таких как: "Возрождение Волги", "Обеспечение охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна", "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения", "Оздоровление экологической обстановки и населения в Оренбургской области.
|