|
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ: ОТ СУДОВ ПРИСЯЖНЫХ ДО АДМИНИСТРАТИВНЫХ
Алла ГРАВИНА, ведущий эксперт Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, РИА "Новости"
В России начата судебно-правовая реформа, охватывающая практически все аспекты процесса судопроизводства. Один из них связан с возвращением к суду присяжных.
Ликвидированный в России после революции 1917 года, он сейчас вновь обретает место в судебной системе страны. Правда, пока суды присяжных действуют лишь в девяти регионах России, но в ближайшие годы зона их действия должна охватить большую часть страны. Просто сейчас Россия, перживающая серьезные экономические трудности, не в силах в чисто финансовом отношении обеспечить повсеместное функционирование суда присяжных. Ведь оплата работы 12 присяжных во всех 89 субъектах Российской Федерации требует значительных расходов. Куда дешевле использовать прежнюю, советскую систему, при которой вердикт выносила единая коллегия в составе одного судьи и двух народных заседателей.
Эта система, как считают ведущие правоведы страны, тоже имеет право на жизнь, однако то обстоятельство, что народные заседатели, как правило, не высказывают свое мнение, а полностью находятся под влиянием судьи, который практически единолично принимает решение.
В этом отношении суд присяжных значительно более эффективен, позволяет уменьшить вероятность судебной ошибки. И недаром сейчас суд присяжных в России рассматривает наиболее сложные дела, связанные с убийствами и другими тяжелыми преступлениями.
Кстати, юристы полагают, что до тех пор, пока суд присяжных не начнет действовать во всех, без исключения, регионах России, смертная казнь в стране назначаться не может, ибо это привело бы к нарушению Конституции РФ. Ведь в ней говорится о равенстве всех граждан перед законом и судом, но этот принцип равенства будет нарушен, если одни предстанут перед судом присяжных, а другие - перед народными заседателями.
Конечно, суд присяжных далеко не идеальная форма судопроизводства, и не случайно в ряде стран, например во Франции, отказались от него. Представляется, что наиболее эффективно могла бы действовать коллегия из трех судей-профессионалов, но для этого в условиях России нужно иметь большое количество высококвалифицированных судей, а их пока явно недостаточно.
Начавшаяся в России судебная реформа не ограничивается лишь попыткой вернуться к суду присяжных. Принят новый уголовный кодекс, разрабатывается уголовно-процессуальный кодекс, устанавливается четкое разделение на федеральные суды и суды субъектов федерации. Одно из наиболее интересных направлений реформы - введение так называемой административной юстиции. Она еще не вошла в судебную практику, но подготовительная работа активно ведется.
Зачатки административной юстиции существовали еще в царской России, но в советское время о ней было забыто. Хотя, например, в Конституции СССР 1977 года говорилось о том, что граждане могут обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц и органов. На практике же это происходило достаточно редко.
Принятый в 1993 году в постсоветской России закон предусмотривает возможность создания специальных административных коллегий в судах регионального уровня - республиканских, краевых, областных. А сейчас поставлен вопрос о создании при Верховном Суде России, наряду с тремя дествующими коллегиями - военной, по уголовным и гражданским делам, и коллегии по административным делам.
Так что спорами российских граждан с исполнительной властью различного уровня скоро начнет заниматься административная юстиция. Инициаторы ее внедрения опираются на богатый мировой опыт. Ведь в том или ином виде она существует во многих странах. В Германии действуют административные суды, в США - так называемые претензиционные, во Франции их роль исполняют трибуналы. Их деятельность стала предметом тщательного изучения российских правоведов при разработке основ административной юстиции страны.
РИА "Новости"
ПРИ ПЕРЕПЕЧАТКЕ И ЦИТИРОВАНИИ (полном или частичном)
ССЫЛКА НА РИА "НОВОСТИ" ОБЯЗАТЕЛЬНА.
вверх
РОССИЯ НАВОДИТ МОСТЫ В ЕВРОПУ
Раиса ЗУБОВА, РИА "Новости"
Перед началом состоявшегося в Париже саммита Европейский Союз - Россия некоторые аналитики полагали, что Москве не стоит ждать от встречи прорыва в отношениях с Европой. Это, говорили они, будет полезный, насыщенный, но во многом протокольный диалог.
На особо теплую атмосферу на саммите России рассчитывать не приходится, предостерегали политологи, тема Чечни будет поднята непременно. Хозяйка саммита - Франция в Европейском союзе выступает главным критиком действий России на Северном Кавказе.
По итогам же встречи российские аналитики делают вывод - обе стороны осознали то фундаментальное обстоятельство, что Европа и Россия нужны друг другу. И Россия, и Европа в очередной раз убедились, что они - естественные партнеры в решении европейских и общемировых проблем. Более того - с каждым годом у них появляются новые точки соприкосновения, в частности, проблема энергетической безопасности Европы, в решении которой Россия может сыграть поистине незаменимую роль.
Европа, недавно пережившая массовые волнения из-за непрерывного роста цен на импортируемую из стран ОПЕК нефть и как следствие - на бензин, готова переориентировать свое энергопотребление на российский газ. России такой поворот событий на руку. Как заявил президент Владимир Путин в Париже, Россия готова поставлять на европейский рынок и газ, и нефть, и электроэнергию.
Мало того, что это для России хорошая сделка, похоже, намерение Европы строить новые трубопроводы помогут Москве урегулировать свои проблемы с Украиной. Киев, как известно, пользуясь своим монопольным положением владельца единственного газопровода, соединяющего Россию с европейским рынком, регулярно "подворовывал" российский газ из трубы и считал возможным вообще не платить за официально потребленное топливо. Теперь и у Украины появился мощный стимул вести дела по-честному - в противном случае республика рискует остаться вообще без энергоносителей.
Одной из главных областей сотрудничества Европы и России остается глобальная и европейская безопасность. На встрече стороны подтвердили, что осуждают намерения США в одностороннем порядке пересмотреть договор по ПРО от 1972 года - для России солидарность в этом вопросе европейских партнеров весьма важна.
Другие важные вопросы - это участие в урегулировании ближневосточного кризиса и ситуации на Балканах. После того, как переговоры по ближневосточному урегулированию в узком формате - при посредничестве только США - не увенчались особым успехом, Россия высказала мысль, что к решению проблемы должна подключиться и Европа, и сама Россия. В Париже эту мысль европейцы приветствовали.
Что касается ситуации в Югославии - проблемы Милошевича и снятия санкций, то тут очевидно, что без сотрудничества с Россией Европе просто не обойтись - тем более, что примеры весьма плодотворного взаимодействия уже имеются.
Владимир Путин в очередной раз объяснил Европе политику Москвы в Чечне. Российский президент подтвердил, что убежден в необходимости политического урегулирования вопроса, однако повторил, что Москва не пойдет на переговоры с заведомыми убийцами, работорговцами и террористами, "у которых руки по локоть в крови". Он указал на то, что центр предпринимает усилия по налаживанию мирной жизни в Чечне и созданию там властных структур и намерен добиться нормализации обстановки.
Европейцы в очередной раз выслушали президента Путина и по-видимому, остались при своем мнении. Впрочем, по оценке специалистов, позиция Европы в отношении Чечни сейчас начинает пусть медленно, но меняться. Запад, наблюдая стремительное ухудшение обстановки на Ближнем Востоке, все больше проникается мыслью об опасности экстремизма и терроризма и не хочет ничего подобного увидеть на просторах Европы.
Уже смягчила свою позицию Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Похоже, что если Франция будет продолжать проявлять ригоризм в этом вопросе, она рискует потерять лидерство в развитии отношений с Россией и будет обойдена Германией и Великобританией.
Несмотря на традиционность и многовековой характер российско-французских связей сегодня отношения между двумя странами переживают не лучшие времена. Причиной тому неприятие Парижем действий Москвы на Северном Кавказе. Экономические отношения пребывают в замороженном состоянии с 1998 года - с момента, когда Россию поразил острый финансовый кризис.
У Владимира Путина тоже оказалось, что предъявить президенту Жаку Шираку по вопросу прав человека. В своей беседе с президентом Франции Путин призвал его поучаствовать в судьбе четырехлетней девочки Маши Захаровой. Ее мать, российская гражданка Наталья Захарова, после развода лишена возможности видеться с дочерью, говорить с ней на родном языке и воспитывать собственного ребенка в православной вере.
Нимало не посягая на прерогативы французского правосудия, единственно уполномоченного принимать решение в данном случае, Владимир Путин, тем не менее, попытался донести до французского лидера недоумение россиян. По российским понятиям это нонсенс, что при живой добропорядочной и любящей матери ребенок мог быть отдан сначала в приют, а затем в приемную семью. Президент Ширак вынужден был оправдываться. Он заявил, что во-первых, девочка Маша - гражданка Франции, а во-вторых, Елисейский дворец не имеет права вмешиваться в процесс правосудия. Оба аргумента для российской стороны прозвучали не слишком убедительно.
Москва и Париж не говорят об охлаждении, а указывают лишь на "шероховатости" в отношениях, которые, по их мнению, не мешают движению вперед. В целом, поездка Владимира Путина в Париж оценивается как важный и успешный шаг на пути установления взаимовыгодных партнерских отношений между Европой и Россией.
РИА "Новости"
ПРИ ПЕРЕПЕЧАТКЕ И ЦИТИРОВАНИИ (полном или частичном)
ССЫЛКА НА РИА "НОВОСТИ" ОБЯЗАТЕЛЬНА.
вверх
КАЧЕСТВЕННО НОВОМУ УРОВНЮ ПРИВАТИЗАЦИИ - НОВОЕ ПРАВОВОЕ ПОЛЕ
Вестник РИА "Новости" "Приватизация в России" N 10, 2000
Подготовлен проект нового закона о приватизации. Заместитель министра имущественных отношений РФ Сергей Моложавый считает, что "от нового закона польза будет ощутимой. Мы должны перейти на другой, качественно новый уровень приватизации. Сейчас мы далеко ушли от массовой приватизации, но, к сожалению, к штучной и дорогой продаже предприятий пока не пришли. Застряли где-то в середине между ними. У государства тяжелым грузом на ногах висят 14 тысяч госпредприятий и около 29 тысяч учреждений. Они тоже якобы государственные, а на самом деле ими управляют директора, к сожалению, не в пользу государства. Мы считаем, что этот закон ситуацию должен исправить. Кроме этого, он улучшит инвестиционный климат, сформировав более понятные для инвесторов правила игры.
В программе правительства до 2001 года есть пункт о подготовке проекта закона о национализации. По мнению С.Моложавого, прежде всего такой закон должен полностью соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Далее в этом законе должно быть прописано не что конкретно национализировать, а как это сделать, то есть расписать процедуру национализации, ее критерии. И если что-то изымается у собственника, то, во-первых, оно должно быть компенсировано, а во-вторых, по рыночной цене. И государству это невыгодно: ведь собственнику придется заплатить даже за упущенную выгоду, а это достаточно сложный процесс.
Решено отказаться от деления приватизируемых предприятий на три группы - высокой, средней и низкой ликвидности. Формально очень сложно разделить предприятия средней и низкой ликвидности, поэтому, считает замминистра, логично эти группы объединить. Основной критерий для первой группы (инвестиционно-привлекательных) - балансовая стоимость имущества, она должна превышать 5 млн. МРОТ. Конечно, не всегда дороговизна имущества означает привлекательность для покупателя. Поэтому правительство может устанавливать еще и другие критерии. Что же касается выбора способа приватизации, то это результат совместной работы Минимущества, РФФИ и отраслевых министерств. Решение зависит от многих факторов, например от размера пакета. Если это крупный пакет и стратегический инвестор получит в результате покупки возможность управления предприятием, то, конечно, будет аукцион. А если это лишь несколько процентов акций, а рынок показывает, что население начало активно скупать акции этого предприятия, то это спецаукцион. Если мы знаем, что возрос интерес к этим российским активам за рубежом, то это продажа производных ценных бумаг на западных рынках.
В Думе очень популярна идея, что государству нужно разрешить продавать только инвестиционно-непривлекательные объекты, а эффективно работающие оставлять себе, потому что они и так приносят доход государству. И Счетная палата в этом Думу поддерживает. Но, по мнению С.Моложавого, акционерное общество приносит прибыль за счет налогов и дивидендов акционерам, за счет роста курсовой стоимости акций. А у госпредприятия - только налоги. Вот если, предположим, национализировать "ЛУКойл", то у государства ничего не прибавится: налоги-то оно платить будет, но потеряет дивиденды, которые госпредприятие не платит. С естественными монополиями вопрос сложнее. Государству, безусловно, выгодно продавать часть своих акций того же "Газпрома" и РАО ЕЭС. Но в то же время необходимо сохранить контроль за естественными монополиями. То есть продать с точки зрения денег - выгодно, а вот с точки зрения контроля, возможно, и не стоит торопиться. С "Роснефтью" и "Славнефтью" тоже нужно действовать осторожно. На нынешнем этапе развития экономики, государство должно контролировать хотя бы одну нефтяную компанию, которая выручит в ситуации с северным завозом или балансовыми поставками.
Есть в проекте закона и другие важные изменения. Так, рассказывает С.Моложавый, решено отказаться от четырех способов приватизации, убрать все льготы трудовому коллективу и, наконец, отказаться от способа продажи работникам малоликвидного предприятия с обеспечением ипотекой. Дело в том, что в правительстве возобладало мнение: приватизация прежде всего должна проходить в интересах бизнеса предприятия. Практика показала, что трудовой коллектив не приносит новых инвестиций предприятию, да и акции потом скупаются руководящим составом. Должен всегда быть внешний приобретатель, который будет вытаскивать предприятие за уши.
Решено отказаться и от договора аренды с выкупом. Этот способ себя дискредитировал. И у многих членов правительства к нему устойчивая аллергия. Смею утверждать, говорит замминистра, это то изобретение депутата Павла Бунича, в результате которого, если не половина, так треть госимущества страны ушли совершенно бесплатно. Сначала трудовому коллективу, а потом у него перекупили. МГИ сначала предлагало оставить аренду с выкупом только для объектов недвижимости, но правительство не соглашалось. По тем же соображениям отказались от передачи государственного или муниципального недвижимого имущества по результатам публичного конкурса инвестиционных проектов. Мы этот способ сначала тоже предлагался только для неликвидного недвижимого имущества. Но не созрели мы еще до того, чтобы бесплатно передавать, заключил зам. главы Минимущества.
РИА "Новости"
ПРИ ПЕРЕПЕЧАТКЕ И ЦИТИРОВАНИИ (полном или частичном)
ССЫЛКА НА РИА "НОВОСТИ" ОБЯЗАТЕЛЬНА.
вверх
ПРОТИВОРАКЕТНАЯ ОБОРОНА. МОСКВА И ВАШИНГТОН ПО-ПРЕЖНЕМУ НА РАЗНЫХ ПОЗИЦИЯХ
Валентин КУНИН, политический обозреватель РИА "Новости"
Москва и Вашингтон по-прежнему остаются на кардинально противоположных позициях в вопросе противоракетной обороны и дальнейшей судьбе Договора по ПРО, подписанного Советским Союзом и Соединенными Штатами в 1972 году. Это еще раз подтвердили прошедшие в Москве российско-американские консультации по проблематике ПРО.
Комментируя ход переговоров, первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных сил России генерал Валерий Манилов заявил, что "никакой модернизации Договора по ПРО не будет, мы с этим не согласимся и разговоров на эту тему не ведем".
Отвечая на вопрос о возможном изменении позиции Вашингтона в связи с заявлением президента Билла Клинтона о переносе сроков развертывания национальной системы противоракетной обороны, генерал сказал, что "подход США не изменился и вряд ли может измениться". "Это просто отложенный платеж. В стратегическом плане американская сторона ищет пути добиться согласия России на модернизацию Договора по ПРО", - заявил Манилов.
Уже на протяжении нескольких лет Вашингтон безуспешно пытается уговорить российское руководство пойти на изменение некоторых положений Договора по ПРО. То есть фактически согласиться с планами американцев создать "ракетный щит" над всей территорией страны.
Но очевидно, и об этом Москва неоднократно заявляла что такой шаг неизбежно приведет к разрушению Договора по ПРО и, как следствие, к подрыву всей системы глобальной стратегической стабильности, которая создавалсь в течение нескольких последних десятилетий.
Ведь именно соблюдение Советским Союзом, а затем и Россией и Соединенными Штатами Договора по ПРО являлось той основой, на которой строился процесс взаимного сокращения стратегических наступательных вооружений. В том числе и заключение договоров СНВ-1 и СНВ-2.Очевидно, что в случае нарушения Вашингтоном базовых положений Договора по ПРО станет практически невозможным дальнейшее сокращение этих вооружений.
И не только. Будет нанесен удар и по другим соглашениям, имеющим, принципиальное глобальное значение - Договору о нераспространении ядерного оружия и Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Нельзя исключать и того, что в случае нарушения Вашингтоном базовых положений Договора по ПРО, Москва будет вынуждена рассмотреть вариант своего выхода из обязательств не только по СНВ, но и по Договору о ракетах средней и меньшей дальности, заключение которого обуславливалось юридическими и военными рамками процесса СНВ-2 - ПРО. Во всяком случае, Кремль неоднократно заявлял о реальноси такой перспективы.
Тем не менее, Вашингтон намерен продолжать свои "звездные игры". Оба нынешних претендента на президентское кресло в Белом доме - и Альберт Гор и Джордж Буш уже заявили о твердой решимости продолжить создание национальной системы противоракетной обороны. Республиканец Буш вообще заявил, что Договор по ПРО нужно "выкинуть на свалку истории", поскольку он мешает делу защиты американского народа от потенциальных ракетно-ядерных угроз со стороны Ирана, Ирака и Северной Кореи.
Москва считает подобный аргумент абсолютно несостоятельным. По мнению российских военных экпертов такой угрозы практически не существует и в ближайшие десятилетия они не могут появится по чисто техническим причинам. Кстати, эту точку зрения разделяют и многие специалисты в самих Соединенных Штатах, в том числе и эксперты из американских спецслужб.
В то же время, в случае создания американской национальной ПРО вполне реален целый ряд других угроз. Кроме остановки американко-российского процесса ограничения и сокращения вооружений, планы Вашингтона могут подтолкнуть к ускоренной разработке ракетно-ядерного оружия дальнего радиуса действия Китай, а вслед за ним и Индию и Пакистан. Во всяком случае, Пекин уже заявляет что рассматривает действия американцев по созданию НПРО как угрозу своей национальной безопасности.
Негативно относятся к планам создания американского "ракетно-ядерного щита" и западноевропейские партенры США по НАТО, считающие, что такие планы чреваты ростом международной напряженности и могут привести к новому витку гонки вооружений с абсолютно непредсказуемыми последствиями.
Однако, как показали нынешние российско-американские консультации в Москве, Вашингтон пока никак не реагирует на все эти очевидные доводы.
РИА "Новости"
ПРИ ПЕРЕПЕЧАТКЕ И ЦИТИРОВАНИИ (полном или частичном)
ССЫЛКА НА РИА "НОВОСТИ" ОБЯЗАТЕЛЬНА.
вверх
Финансовая подпитка сепаратистов в Чечне является главной причиной продолжения военных действий. Об этом заявил на пресс-конференции в Париже помощник президента России Сергей Ястржембский.
Комментарий Евгения Крышкина.
В Чечне Россия сталкивается не просто с проявлениями сепаратизма, а с массированным вмешательством извне. Местные бандформирования были созданы и оснащены самым современным вооружением и новейшими средствами связи на средства, поступившие из-за границы. Многие чеченские боевики прошли подготовку в специальных лагерях за пределами республики, в том числе и в Афганистане, на территории, контролируемой талибами. В свою очередь, сама Чечня стала местом прибежища международных террористов различных мастей, наемников из разных стран.
Судя по сообщениям, в бандформированиях в последнее время превалируют не чеченцы, а иностранцы. В основном это арабы, афганцы, турки, боснийцы, косовские албанцы, а также выходцы из стран Юго-Восточной Азии, Африки и из некоторых других государств. Они воюют не за религиозные убеждения, а за деньги. Разумеется, оплачивать их "услуги" чеченским полевым командирам не по карману, несмотря на все их доходы от нарко- и работорговли, грабежей и вымогательств. Кто же предоставляет средства?
В качестве спонсоров бандитов выступают различные международные исламские организации и фонды. Крупный финансовый поток, например, идет из Саудовской Аравии в Чечню. Его источником является организация "Аль-Харамейн Аш Шарифейн", первоначально созданная для поддержки деятельности фундаменталистов в Афганистане. Сбор средств для чеченских боевиков ведут также ливанская "Аль Джамаа аль-Исламиа", турецкая "Рефах". В Великобритании и Ирландии этим занимаются "Воюющая исламская группа" и сообщество "Мухаджиры". В числе жертвователей - саудовский миллиардер и известный террорист Усама бен Ладен, афганское движение "Талибан" и другие.
Полагаю, что значительные суммы на счета чеченских полевых командиров поступают и со счетов спецслужб отдельных государств, заинтересованных, если не в распаде, то в дальнейшем ослаблении России. Поэтому то, что происходит в Чечне, - это, если хотите, испытание на прочность России.
Контртеррористическая операция федеральных войск в Чечне давно уже бы закончилась, если бы не вмешательство из-за рубежа. Большинство бандформирований разгромлено, каналы снабжения боевиков оружием, боеприпасами, обмундированием в значительной степени перекрыты. На пути проникновения террористов из других стран поставлен заслон. Единственное, что пока не удается сделать, и это было признано помощником российского президента Сергеем Ястржембским, это перекрыть каналы финансирования чеченских боевиков. И это во многом определяет нынешнюю ситуацию в республике. С помощью денег, подкупа людей сегодня в Чечне ведется диверсионная война.
Однако политика поддержки и финансирования экстремизма, кем бы она ни велась, контрпродуктивна. Не исключаю, что рано или поздно это поймут и инициаторы этой политики.
Евгений Крышкин
вверх
КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Утверждена
Президентом Российской
Федерации
В.Путиным
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция внешней политики
Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и
основные направления внешнеполитической деятельности России.
Правовую базу настоящей
Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность
федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000
г. №24.
Международная обстановка,
сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг
Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее
ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций
Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые
расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных,
партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в
Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации,
утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.
№ 284-рп, и в других документах.
Высшим приоритетом
внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и
государства.
В рамках этого процесса
главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных
целей:
обеспечение надежной
безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной
целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в
наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как
одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста
ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
воздействие на общемировые
процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического
миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая
прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских
отношениях между государствами;
создание благоприятных
внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики,
повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических
преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и
свобод человека;
формирование пояса
добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и
предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в
прилегающих к Российской Федерации регионах;
поиск согласия и
совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями
в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России,
строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений,
улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
всесторонняя защита прав и
интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
содействие позитивному
восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры
народов России в иностранных государствах.
II. СОВРЕМЕННЫЙ МИР И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный мир переживает
фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской
Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Являясь
постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и
ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения
с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на
формирование нового мироустройства.
Трансформация международных
отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий
"холодной войны", продвижение российских реформ существенно расширили
возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза
глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в
отношениях между государствами все большую роль играют экономические,
политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. На
передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской
Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные
возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень
сопряжения научных и производственных ресурсов, концентрация финансового
капитала и диверсификация экономических связей. Сложилась устойчивая ориентация
подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйствования и
демократические ценности. Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых
направлений научно-технического прогресса, ведущего к созданию единого
общемирового информационного пространства, углубление и диверсификация
международных экономических связей придают взаимозависимости государств
глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и
кризисоустойчивого мирового устройства.
В то же время в
международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам
России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при
экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов
международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы
ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.
Стратегия односторонних
действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать
напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия,
национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих
международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные
социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе
конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка.
Россия будет добиваться
формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей
многоликость современного мира с разнообразием его интересов.
Гарантия эффективности и
надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века
должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на
приоритете права и широкой демократизации международных отношений.
Интересы России
непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:
глобализация мировой
экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического
прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые
опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается
вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск
зависимости экономической системы и информационного пространства Российской
Федерации от воздействия извне;
усиление роли международных
институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми", МВФ,
МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств,
необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России
- полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов
функционирования мировой финансово-экономической системы в современных
условиях;
развитие региональной и
субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и
Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в
мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и
субрегиональной безопасности и миротворчества;
военно-политическое
соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и
религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в
Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный
характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего
элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во
внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия
массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и
безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и
локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и
региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма,
транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота
наркотиков и оружия.
Угрозы, связанные с
указанными тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения
внешней политики Российской Федерации, что затрудняет успешное отстаивание ее
внешнеэкономических интересов, сужает рамки ее информационного и культурного
влияния за рубежом.
Вместе с тем Российская
Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире.
Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской
государственности, консолидация гражданского общества и скорейший переход к
устойчивому экономическому росту.
В последние десятилетия
Россия смогла использовать дополнительные возможности международного
сотрудничества, которые открываются в результате коренных преобразований в
стране, существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых
хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных международных организаций и
институтов. Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений
укрепить позиции России на мировой арене.
Российская Федерация
проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на
последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика
максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена
на поиск совместных решений.
Россия - это надежный
партнер в международных отношениях. Общепризнана ее конструктивная роль в
решении острых международных проблем.
Отличительная черта
российской внешней политики -сбалансированность. Это обусловлено геополитическим
положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального
сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет
ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так
и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение
внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
III. ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
Успешная внешняя политика
Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между
ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение
политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на
решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению
для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах -
адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и
сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают
своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической
деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность
политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты
государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях
глобализации.
1. Формирование нового
мироустройства
Россия заинтересована в
стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия,
взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана
обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в
политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.
Главным центром
регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться
Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно
противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в
мировых делах.
Усиление консолидирующей
роли ООН в мире предполагает:
неуклонное соблюдение
основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных
членов Совета Безопасности ООН;
рациональное реформирование
ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире
события, включая наращивание ее возможностей по предотвращению и урегулированию
кризисов и конфликтов;
дальнейшее повышение
эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за
поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу большей
представительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в
первую очередь авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно
исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности
ООН.
Россия придает большое
значение своему участию в группе восьми наиболее развитых индустриальных
государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по
важнейшим проблемам современности как одно из существенных средств отстаивания и
продвижения своих внешнеполитических интересов. Российская Федерация намерена
наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.
2.Укрепление международной
безопасности
Россия выступает за
дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при
одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих
целях Российская Федерация: будет неукоснительно выполнять взятые на себя
обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и
сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых
договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам
безопасности других государств;
готова идти на дальнейшее
сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоренностей с
США и - в многостороннем формате - с участием других ядерных держав при том
условии, что стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена.
Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об
ограничении систем противоракетной обороны - краеугольного камня стратегической
стабильности. Реализация США планов создания противоракетной обороны территории
страны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры по
поддержанию на должном уровне своей национальной безопасности;
подтверждает неизменность
своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвращении
распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения,
средств их доставки, а также соответствующих материалов и технологий. Российская
Федерация - твердый сторонник укрепления и развития соответствующих
международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за
нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация намерена
твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства мира;
уделяет особое внимание
такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение
информационной безопасности;
намерена и далее
содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах
сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия
в военной области;
считает международное
миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и
выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами
Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого
антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать
активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой
ООН, так и, в конкретных случаях, региональными и субрегиональными
организациями. Необходимость и степень такого участия будут соразмеряться с
национальными интересами и международными обязательствами страны. Россия исходит
из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение
силы в целях принуждения к миру;
исходит из того, что
применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает
стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить
в международный оборот концепции типа "гуманитарной интервенции" и
"ограниченного суверенитета" в целях оправдания односторонних силовых акций в
обход Совета Безопасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по
совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в
условиях глобализации, Российская Федерация исходит из того, что поиск
конкретных форм реагирования международного сообщества на различные острые
ситуации, включая гуманитарные кризисы, должен вестись коллективно, на основе
четкого соблюдения норм международного права и Устава ООН;
будет участвовать в
проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по
ликвидации стихийных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а
также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;
рассматривает как важнейшую
внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, способным
дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых
регионах. Российская Федерация выступает за дальнейшую разработку мер по
усилению взаимодействия государств в этой области. Прямая обязанность любого
государства -защита своих граждан от террористических посягательств, недопущение
на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов
против граждан и интересов других стран, и непредоставление убежища
террористам;
будет целенаправленно
противодействовать незаконному обороту наркотиков и росту организованной
преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате,
прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на
двустороннем уровне.
3. Международные
экономические отношения
Главным приоритетом внешней
политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений
является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях
глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных
связей. Для достижения этой цели необходимо:
обеспечить благоприятные
внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и для
становления обновленной внешнеэкономической специализации Российской Федерации,
гарантирующей максимальный экономический эффект от ее участия в международном
разделении труда;
добиваться сведения к
минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом
необходимости обеспечения экономической безопасности страны;
способствовать формированию
справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской
Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающем защиту в
них национальных интересов страны;
содействовать расширению
отечественного экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому
предпринимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внешнем рынке и
противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров,
обеспечивать строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэкономической
деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;
содействовать привлечению
иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы
российской экономики;
обеспечивать сохранение и
оптимальное использование российской собственности за рубежом;
приводить обслуживание
российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны,
добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным
государствам;
формировать комплексную
систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в
экономической сфере.
Россия должна быть готова к
использованию всех имеющихся в ее распоряжении экономических рычагов и ресурсов
для защиты своих национальных интересов.
Учитывая возрастание угрозы
глобальных катастроф природного и техногенного характера, Российская Федерация
выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения
экологической безопасности, в том числе с привлечением новейших технологий, в
интересах всего международного сообщества.
4. Права человека и
международные отношения
Россия, приверженная
ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека,
видит свои задачи в том, чтобы:
добиваться уважения прав и
свобод человека во всем мире на основе соблюдения норм международного права;
защищать права и интересы
российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права
и действующих двусторонних соглашений. Российская Федерация будет добиваться
адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они
постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их
организациями;
развивать международное
сотрудничество в области гуманитарного обмена;
расширять участие в
международных конвенциях и соглашениях в области прав человека;
продолжить приведение
законодательства Российской Федерации в соответствие с международными
обязательствами России.
5. Информационное
сопровождение внешнеполитической деятельности
Важным направлением
внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до
широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее
позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и
действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры,
науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается задача
формирования за рубежом позитивного восприятия России, дружественного отношения
к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать
целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути внутренней
политики России, происходящих в стране процессов. Актуальным становится
ускоренное развитие в Российской Федерации собственных эффективных средств
информационного влияния на общественное мнение за рубежом.
IV. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Приоритетным направлением
внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и
двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества
Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.
Упор будет делаться на
развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми
государствами - участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них
необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности
должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в
обеспечении прав российских соотечественников.
Исходя из концепции
разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет
определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами -
участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую
очередь в Таможенном союзе. Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной
задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе
формы интеграции двух суверенных государств.
Приоритетное значение будут
иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах - участниках
СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности,
особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.
Серьезный акцент будет
сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зоны
свободной торговли, реализацию программ совместного рационального использования
природных ресурсов. В частности, Россия будет добиваться выработки такого
статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть
взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой
основе, с учетом законных интересов друг друга.
Российская Федерация будет
прилагать усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению
и приумножению в государствах - участниках СНГ общего культурного наследия.
Отношения с европейскими
государствами - традиционное приоритетное направление внешней политики России.
Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является
создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и
сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии
многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.
Важно максимально
использовать накопленный этой организацией после принятия в 1975 году
хельсинкского Заключительного акта нормотворческий потенциал, полностью
сохраняющий свою актуальность. Россия будет решительно противодействовать
сужению функций ОБСЕ, в частности попыткам перепрофилировать ее деятельность на
постсоветское пространство и Балканы.
Россия будет добиваться
превращения адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в
эффективное средство обеспечения европейской безопасности, а также придания
мерам доверия всеобъемлющего характера, включающего, в частности, коалиционную
деятельность и деятельность военно-морских сил.
Исходя из собственных
потребностей в построении гражданского общества, Россия намерена продолжать
участвовать в деятельности Совета Европы.
Ключевое значение имеют
отношения с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей
степени влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к
единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней политики и
политики в области безопасности, оборонной идентичности. Рассматривая эти
процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет
добиваться должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере
двусторонних отношений с отдельными странами - членами ЕС.
Российская Федерация видит
в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет
стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного
сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний.
Характер отношений с ЕС
определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего
партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г.,
которое еще не заработало в полную силу. Конкретные проблемы, прежде всего
проблема адекватного учета интересов российской стороны в процессе расширения и
реформирования ЕС, будут решаться на основе одобренной в 1999 году Стратегии
развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом. Предметом особого
внимания должно стать формирующееся военно-политическое измерение ЕС.
Реально оценивая роль
Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности
сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на
континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для
этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и
безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического
договора от 27 мая 1997 г. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от
выполнения ею ключевых положений этого документа, в первую очередь касающихся
неприменения силы и угрозы силой, неразмещения на территориях новых членов
группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки.
Вместе с тем по целому ряду
параметров нынешние политические и военные установки НАТО не совпадают с
интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоречат им. В
первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, не
исключающих ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора
без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к
расширению НАТО.
Насыщенное и конструктивное
сотрудничество между Россией и НАТО возможно лишь в том случае, если оно будет
строиться на основе должного учета интересов сторон и безусловного выполнения
принятых на себя взаимных обязательств.
Взаимодействие с
государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как
Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для
отстаивания Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах,
для стабилизации и роста экономики России.
В отношениях с
государствами Центральной и Восточной Европы актуальной остается задача
сохранения наработанных человеческих, хозяйственных и культурных связей,
преодоления имеющихся кризисных явлений и придания дополнительного импульса
сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и российскими интересами.
Хорошие перспективы имеет
развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия
выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и
взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение
данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о
соблюдении прав русскоязычного населения.
Россия будет всемерно
содействовать достижению прочного и справедливого урегулирования ситуации на
Балканах, основанного на согласованных решениях международного сообщества.
Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики
Югославии, противодействовать расчленению этого государства, что чревато угрозой
возникновения общебалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.
Российская Федерация готова
к преодолению значительных трудностей последнего времени в отношениях с США,
сохранению создававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры
российско-американского сотрудничества. Несмотря на наличие серьезных, в ряде
случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие
является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспечения
глобальной стратегической стабильности.
Прежде всего это касается
проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия
массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных
региональных конфликтов. Только при активном диалоге с США возможно решение
вопросов ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений. Во взаимных
интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не
допускать пауз в отношениях, сбоев в переговорных процессах по основным
политическим, военным и экономическим вопросам.
Важное и все возрастающее
значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено
прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону,
необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет
сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах
Азиатско-тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое
сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
по безопасности, в созданной при инициативной роли России "шанхайской пятерке"
(Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).
Одним из важнейших
направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных
отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и
Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам
мировой политики - одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности.
Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем
направлениям. Главной задачей остается приведение масштабов экономического
взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.
Россия намерена углублять
традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах,
способствовать преодолению сохраняющихся в Южной Азии проблем, укреплению
стабильности в регионе.
Россия рассматривает
подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных
испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как
важный фактор обеспечения стабильности в Азиатско-тихоокеанском регионе. Она
будет поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного
оружия.
Российская Федерация
выступает за устойчивое развитие отношений с Японией, за достижение подлинного
добрососедства, отвечающего национальным интересам обеих стран. В рамках
существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого
решения оформления международно признанной границы между двумя
государствами.
Российская внешняя политика
направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами
Юго-Восточной Азии.
Важно и далее развивать
отношения с Ираном.
Принципиальное значение для
России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где усиливаются геополитические
амбиции ряда государств, нарастает гонка вооружений, сохраняются источники
напряженности и конфликтов. Наибольшую озабоченность вызывает обстановка на
Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточиваться на обеспечении
равноправного участия России в решении корейской проблемы, на поддержании
сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.
Затяжной конфликт в
Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных рубежей СНГ, напрямую
затрагивает российские интересы. Во взаимодействии с другими заинтересованными
государствами Россия будет прилагать последовательные усилия в целях достижения
прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы,
недопущения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.
Россия будет добиваться
стабилизации обстановки на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и
Северную Африку, учитывая при этом воздействие ситуации в регионе на обстановку
во всем мире. Используя свой статус как коспонсора мирного процесса, Россия
намерена вести линию на активное участие в нормализации обстановки в регионе
после кризиса. В этом контексте приоритетной задачей России будет восстановление
и укрепление ее позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для
наших интересов районе мира.
Рассматривая Большое
Средиземноморье как связующий узел таких регионов, как Ближний Восток,
Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить
целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и
добрососедства, что будет способствовать продвижению российских экономических
интересов, в том числе в вопросе выбора маршрутов прохождения важных потоков
энергоносителей.
Россия будет расширять
взаимодействие с африканскими государствами, содействовать скорейшему
урегулированию региональных военных конфликтов в Африке. Необходимо также
развитие политического диалога с Организацией африканского единства (ОАЕ) и
субрегиональными организациями, использование их возможностей для подключения
России к многосторонним экономическим проектам на континенте.
Россия стремится к
повышению уровня политического диалога и экономического сотрудничества со
странами Центральной и Южной Америки, опираясь на серьезный прогресс,
достигнутый в отношениях России с этим регионом в 90-е годы. Она будет
стремиться, в частности, к расширению взаимодействия с государствами Центральной
и Южной Америки в международных организациях, поощрению экспорта в
латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, развитию
с ними военно-технического сотрудничества и кооперации.
При определении
региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет
учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров,
степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с
Россией.
V. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНЕЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент Российской
Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет
руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет
Российскую Федерацию в международных отношениях.
Совет Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих
конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению
внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных
обязательств.
Совет Безопасности
Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской
Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их
выполнением.
Министерство иностранных
дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации
утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса. МИД
России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных
органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 “О координирующей роли
Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой
внешнеполитической линии Российской Федерации”.
Субъекты Российской
Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом “О координации международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” и другими
законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной
власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими
международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации.
При подготовке решений о
проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы
исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с
неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение
неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны
отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней
политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.
Последовательное
осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации
исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового
государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной
экономики.
вверх
|